昨日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》。報(bào)告顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，2010年有15個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，2011年達(dá)766.5億元。

　　【收支情況】 東北三省負(fù)結(jié)余395.8億

　　報(bào)告分析顯示，我國(guó)養(yǎng)老金地區(qū)差異較大。到2011年，我國(guó)有遼寧、黑龍江、天津、上海等14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支。但是，在面臨虧損的同時(shí)，18個(gè)省份養(yǎng)老金收入則遠(yuǎn)大于支出。其中，廣東結(jié)余最多，達(dá)到519億元；浙江、江蘇、北京等省份結(jié)余也在二三百億元。

　　養(yǎng)老金總?cè)笨谶_(dá)到766.5億元。其中，遼寧和黑龍江缺口均超過(guò)100億元；天津、新疆兵團(tuán)和吉林缺口在50億到100億元之間；河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南以及重慶的缺口在10億到50億元之間；河北的缺口最少為1.62億元。

　　從區(qū)域來(lái)看，東北三省負(fù)結(jié)余395.8億元；中南四省（河南、湖南、廣西、海南）負(fù)結(jié)余123.9億元；西北地區(qū)（陜西、新疆兵團(tuán)）負(fù)結(jié)余100.98億元。

　　【虧損情況】 收不抵支省份10年減15個(gè)

　　從10年來(lái)的數(shù)據(jù)看，2002年，全國(guó)29個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，隨著時(shí)間推進(jìn)，越來(lái)越多的省份走出了這一困境，到2011年則為14個(gè)，數(shù)量上呈逐年減少的趨勢(shì)。

　　不過(guò)值得注意的是，在出現(xiàn)收不抵支的省份中，其負(fù)結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大，虧損額由2002年的407.6億元擴(kuò)大到2011年的766.5億元。而且在向少數(shù)省份集中，尤其是黑龍江、遼寧等老工業(yè)地區(qū)。

　　對(duì)比2010年和2011年排名前10的虧損省份，會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩年上海、黑龍江、廣西的排名變化比較明顯。其中，上海負(fù)結(jié)余由2010年的139.5億元減少到2011年的25億元，排名從第2位下移到10位之外。其主要原因是，上海市2011年將外來(lái)務(wù)工人員和城郊就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得當(dāng)年養(yǎng)老基金大幅增收。

　　【虧損原因】 勞動(dòng)力流動(dòng)致收支差異大

　　各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，歷史欠賬也不一樣，這些都是導(dǎo)致養(yǎng)老金各地收支不平衡的原因。除此之外，報(bào)告分析認(rèn)為，目前，我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)是導(dǎo)致各地出現(xiàn)養(yǎng)老金收支差異的重要因素。

　　到2011年，我國(guó)的2.3億農(nóng)民工中，外出農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到1.58億。大規(guī)模的跨地區(qū)流動(dòng)，對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況有著重大影響。報(bào)告顯示，2010年，跨省流動(dòng)人口為打工地帶來(lái)的養(yǎng)老金收入達(dá)到525.6億元，平均每個(gè)參保者貢獻(xiàn)3424元。

　　由于東部是勞動(dòng)力輸入大省，中西部則是輸出大省。這種勞動(dòng)力流動(dòng)就給地區(qū)養(yǎng)老金收支帶來(lái)了影響。東部地區(qū)流入人口導(dǎo)致正收益323.65億元，西部基本上是人口凈流出，導(dǎo)致其負(fù)收益84.12億元。而中部地區(qū)流出人口最多，導(dǎo)致其負(fù)收益最大，達(dá)到239.53億元。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹，到2011年，我國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模突破兩萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元。不過(guò)，仔細(xì)分析，這些結(jié)余主要來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼。

　　2011年，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼2272億元，差不多占到了當(dāng)期4130億元結(jié)余的一半兒。而這些結(jié)余中還有因?yàn)閿U(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”資金1511億元。

　　鄭秉文在報(bào)告中認(rèn)為，要解決地區(qū)不平衡的問(wèn)題，根本途徑在于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。

　　報(bào)告認(rèn)為，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，那么半數(shù)收不抵支的省份，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就可以通過(guò)各地協(xié)調(diào)解決。

　　背景

　　養(yǎng)老金財(cái)務(wù)狀況

　　自1991年開(kāi)始建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。

　　1998年至2003年，連續(xù)6年收不抵支。2002年，有29個(gè)省份收不抵支。當(dāng)時(shí)恰逢國(guó)企改制、欠費(fèi)突出，1997年正式建立制度后，原來(lái)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的退休金開(kāi)始由社保統(tǒng)籌支付，支出大規(guī)模增加。不少省份拖欠養(yǎng)老金，甚至不能全額發(fā)放。1999年，全國(guó)拖欠養(yǎng)老金133.4億元。

　　2004年至今，收支規(guī)模加速增長(zhǎng)，結(jié)余額大幅增加。2004年，恢復(fù)收支平衡。隨后7年，收入和支出增長(zhǎng)都很迅猛，基金結(jié)余也不斷增加。到2011年累計(jì)結(jié)余1.94萬(wàn)億元，達(dá)到歷史最高水平，7年來(lái)年均增速30.8%。不過(guò)，地區(qū)不平衡依然突出。