7年前被認定為違建卻越建越大 4年前被沒收但業(yè)主仍是業(yè)主

　　今年3月汕頭潮陽區(qū)政法機關會商后 決定應予追訴建造人張某刑責

　　近日連續(xù)報道了東莞常平鎮(zhèn)的違建問題。但這種造價不菲的違法建筑一旦建起，也可能成為“釘子戶”屹立不倒。

　　在著名“中國針織內衣名鎮(zhèn)”——汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)，就有一人圈占土地近百畝建設了價值數千萬元的豪華祠堂等建筑物——7年前被認定為違建，但卻在余下數年間范圍越建越大，無人監(jiān)管；4年前被當地政府決定沒收，但實際上業(yè)主還是業(yè)主……為此，省監(jiān)察廳副廳長專門赴汕督辦此案。

　　為何前后折騰7年？盡管多名涉案官員被紀委調查，但造價數千萬元的祠堂等違法建筑，究竟是該拆除還是沒收？該如何操作？這仍然是個難題。

　　谷饒鎮(zhèn)新寮村的“老書記”張某經商賺到了錢，就跟村里租了大約十畝地。名義上說是建設工廠，但實際被水泥墻、鐵絲網圈起來的土地遠遠超過這個數字。而且，在這片土地的中央，建起了一座“駟馬拖車”格局的祠堂，祠堂背后是一整排5層高的樓房。這種規(guī)模的祠堂，在潮汕地區(qū)已屬罕見，更甚者在祠堂前還修起了風水池，在空地上則種植有椰樹形成了園林。時隔3年

　　豪華祠堂再被認定是違建

　　據了結，在這片豪華祠堂建設前，這里是農田保護區(qū)。建造人張某投了巨資，僅僅祠堂，當地村民估計耗資就超過了1000萬元。

　　村民質疑業(yè)主圈占毀壞大量耕地，用于建造園林式豪華家祠、私人住宅和工廠。自2006年起，潮陽區(qū)國土部門因為接到舉報介入了調查。

　　2006年5月，潮陽區(qū)規(guī)劃與國土資源局形成調查報告稱，新寮村村委會擅自安排用地給村民張某建廠房及配套措施，屬未經批準占用土地行為。

　　但奇怪的是，此后，違法建設仍在繼續(xù)。時隔3年，潮陽區(qū)國土局再對這一土地案件進行調查發(fā)現，張某非法占用土地面積擴大到了46.62畝，其中破壞耕地面積19.842畝。

　　兩次由潮陽區(qū)國土部門做出的調查報告，都認定了在這片土地上的建設屬于違建行為。

　　4年里“沒收失管”

　　監(jiān)察廳副廳長蒞汕督辦

　　2009年，潮陽區(qū)國土局對這一土地案件提出處理意見：沒收已形成的建筑物和其他設施；破壞耕地面積較大已可立為刑事案件，應移交公安局立案偵查。

　　可是，直到2012年9月，經媒體調查，這一被“決定沒收”的建筑物仍屬張某所有。對此，谷饒鎮(zhèn)國土所長蔡堅潤解釋說，盡管上級部門要求執(zhí)行沒收，但因為沒有相應規(guī)定，這些建筑處于缺乏管理的狀態(tài)。對所謂“缺乏管理的狀態(tài)”，當地村民表示了否認，因為“根本沒有政府去管理”。從2009年后還是張某所有，“他本人就住在那里”。

　　媒體報道引起了省有關領導和部門的重視。2013年1月，省監(jiān)察廳副廳長張渝赴汕頭督辦此案。

　　2月1日，潮陽區(qū)紀委組織召開專門會議，特別提出要處理祠堂沒收后“換湯不換藥”的問題。

　　記者采訪了解到，潮陽區(qū)國土局、谷饒鎮(zhèn)為此聯合召開了協調會議，明確土地所有權歸新寮村集體所有，地上建筑物收歸為國有資產，沒收的建筑物由谷饒鎮(zhèn)政府監(jiān)管，由新寮村委會管理。谷饒鎮(zhèn)政府發(fā)出“谷府發(fā)【2013】5號文”，稱將由鎮(zhèn)政府完善固定資產登記等手續(xù)。