企業(yè)無(wú)證排污 西江成了“陰陽(yáng)河”

　　江門圍仔工業(yè)區(qū)每日將6000噸廢水排入西江，環(huán)保監(jiān)管面臨諸多困難

　　■環(huán)保尷尬

　　1.環(huán)評(píng)并非營(yíng)業(yè)前置條件

　　2.無(wú)強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，只能象征性罰款

　　3.企業(yè)頻繁“變臉”，重走法律流程耗時(shí)長(zhǎng)

　　■現(xiàn)場(chǎng)

　　西江“涇渭分明”

　　荷塘鎮(zhèn)圍仔工業(yè)區(qū)對(duì)出的西江邊，一個(gè)不起眼的排污口不斷吐出黑如墨汁的污水，緩緩流出的污水蔓延數(shù)十米，黑水與外圍淡黃色的西江水涇渭分明。

　　環(huán)保部門曾監(jiān)測(cè)，該出水口的COD（化學(xué)需氧量）為300，是國(guó)家限值的3倍。荷塘鎮(zhèn)環(huán)保所負(fù)責(zé)人容先生表示，圍仔工業(yè)區(qū)的企業(yè)有20多家，企業(yè)規(guī)模在鎮(zhèn)內(nèi)名列前茅。它們都通過上世紀(jì)八九十年代修建的暗渠排污。暗渠的出口就是冒出黑水的地方。“我們發(fā)現(xiàn)偷排就封堵，但這種暗渠只要在地下破個(gè)口，接駁一個(gè)管子就可以偷排，很難發(fā)現(xiàn)。”

　　江門市明華電路板廠就是3月份剛剛被查處的一家企業(yè)。江門市環(huán)監(jiān)局當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠污水池后方的土墻腳下，有一個(gè)直徑碗口大小的隱蔽管道伸出。雖然廠方百般辯解該排污口已廢棄多年，環(huán)保執(zhí)法人員通過檢查發(fā)現(xiàn)其存在偷排并將其封住。記者近日在現(xiàn)場(chǎng)看到，該排污口仍處于被水泥密封狀態(tài)。

　　然而，更多的偷排卻仍難以摸清，“管網(wǎng)設(shè)置很混亂，目前每天排到這里的廢水就有6000噸，一年就差不多200萬(wàn)噸。我們正計(jì)劃今年內(nèi)實(shí)施排水管改造，把所有暗渠改造成明渠，令偷排難以遁形，經(jīng)處理的廢水統(tǒng)一排放到離這里地勢(shì)更高的江段。”容先生說(shuō)。

　　發(fā)自江門

　　江門荷塘鎮(zhèn)圍仔工業(yè)區(qū)每天6000噸廢水排入西江，水源地就在下游幾公里處，下游飲水安全存在較大環(huán)境隱患。

　　南方日?qǐng)?bào)記者近日隨環(huán)保部門人士到該鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)通過“租上租”、頻繁變更企業(yè)登記等形式躲避、拖延環(huán)保執(zhí)法實(shí)施；而地方環(huán)保部門缺乏執(zhí)法強(qiáng)制權(quán)，對(duì)污染的查處力不從心。

　　逾兩千排污企業(yè)，八成無(wú)排污證

　　圍仔工業(yè)區(qū)的境況是荷塘鎮(zhèn)污染行業(yè)密集的縮影。該鎮(zhèn)地處江門、中山、順德三地的交會(huì)點(diǎn)，面積約32平方公里，“插花地”（指穿插分屬不同市管轄的地段）較多，受中山燈飾行業(yè)和順德服裝加工行業(yè)的輻射，自上世紀(jì)90年代開始聚集了一批皮革、線路板、印染洗水、玻璃和五金表面加工等企業(yè)。據(jù)江門市環(huán)保局不完全統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)內(nèi)共有排污企業(yè)2000多家，主要集中在高村工業(yè)區(qū)、圍仔工業(yè)區(qū)和馬胺工業(yè)區(qū)等。

　　“中山和順德那邊一趕，企業(yè)就把生產(chǎn)需排污的部分都轉(zhuǎn)到我們這里來(lái)了，污染企業(yè)就是在中山、順德、江門的這片‘插花地’打游擊。”江門市環(huán)保局執(zhí)法人員表示。

　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門透露，荷塘鎮(zhèn)2000多家的排污企業(yè)中僅有20％申領(lǐng)了排污許可證。除了圍仔工業(yè)區(qū)每日6000噸廢水直排入西江外，其余工業(yè)區(qū)的企業(yè)廢水排入周邊內(nèi)河涌，也輾轉(zhuǎn)流入西江，“特別是五金表面處理和玻璃加工企業(yè)，產(chǎn)生的廢水廢氣未經(jīng)有效處理直排”。

　　“沒有申領(lǐng)排污證，排污的規(guī)模沒有報(bào)批，根本不知道廢氣、廢水的具體量有多少，但排放是超標(biāo)的，這廠的廢氣曾測(cè)得二氧化硫高達(dá)1000多微克/立方米（國(guó)標(biāo)對(duì)新建、已有項(xiàng)目限值分別是400、600微克/立方米），超標(biāo)近一倍。”在荷塘鎮(zhèn)東達(dá)玻璃廠的爐窯下，江門市環(huán)保局執(zhí)法人員告訴記者。

　　頻繁“變臉”，環(huán)保執(zhí)行難

　　這些企業(yè)為何能肆意妄為？

　　記者采訪時(shí)，東達(dá)玻璃廠的負(fù)責(zé)人否認(rèn)了無(wú)證排污。他拿出一張2009年向祥明玻璃廠租用排污證的租據(jù)。

　　而江門市環(huán)保局的執(zhí)法人員表示，祥明玻璃廠早就不做了，并將廠房出租，而承租的東達(dá)公司和祥明是兩個(gè)法人，排污量、生產(chǎn)工藝也可能與祥明的原廠房不同。即使租用排污證也需要把這些內(nèi)容重新報(bào)環(huán)保部門審批，不過目前東達(dá)的排污都是沒有經(jīng)過審批的，排放的量與濃度根本無(wú)法監(jiān)管。“我們責(zé)令罰款、停止非法排放。”

　　有意思的是，面對(duì)環(huán)保部門的查處，該公司負(fù)責(zé)人稱東達(dá)玻璃廠在去年因?yàn)榕_(tái)風(fēng)吹倒了廠房而關(guān)閉，現(xiàn)在是去年底新成立的“東達(dá)精星公司”。但在其出示的向祥明玻璃廠租用排污證證明中，承租的仍是“東達(dá)公司”。

　　“事實(shí)上，東達(dá)和東達(dá)精星都是他們幾個(gè)親戚輪流變成老板開業(yè)的，連門口的牌子都還是寫著東達(dá)公司。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，這樣頻繁“變臉”就是為了躲避環(huán)保執(zhí)法。“因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象變了，環(huán)保部門又要重新開罰單。他們不履行，我們要重新走流程申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這樣一耗大半年又過去了。”

　　而環(huán)保部門在荷塘鎮(zhèn)的多年執(zhí)法中，類似東達(dá)玻璃廠這樣以“租上租”、“廠中廠”躲避執(zhí)法，又以頻繁注冊(cè)新企業(yè)變換名字等方式拖延處罰實(shí)施的情況普遍存在。

　　無(wú)強(qiáng)制權(quán)，環(huán)保執(zhí)法尷尬

　　在江門市環(huán)保局辦公室主任何宇珩看來(lái)，環(huán)保整治在荷塘鎮(zhèn)遭遇的困境，也折射出基層環(huán)保執(zhí)法的共同困境。

　　按照我國(guó)法律法規(guī)，目前工商部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，除了涉及危險(xiǎn)廢物等特殊行業(yè)，環(huán)評(píng)審批并非前置條件。“因此許多領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開始營(yíng)業(yè)，并不需要辦理環(huán)保報(bào)批手續(xù)，導(dǎo)致無(wú)污染防治設(shè)施的情況比較普遍。”

　　此外，按現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)，只有“罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定”，環(huán)保部門并沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。貼封條查封企業(yè)，要由工商部門執(zhí)法；責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，要作出限期治理的由人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。“環(huán)保部門只能罰罰款，象征性地要求停止生產(chǎn)，并無(wú)責(zé)令污染企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉的權(quán)力。”

　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員更無(wú)奈地表示：“荷塘鎮(zhèn)一些電路板酸洗企業(yè)，注冊(cè)時(shí)美其名曰‘電子加工’掩人耳目，工商部門不管環(huán)保也不會(huì)注意。拖延審批會(huì)被追責(zé)，所以很多都能蒙混過關(guān)。”

　　省級(jí)督辦，倒逼地市治污

　　鑒于上述尷尬，江門市環(huán)保部門目前執(zhí)法的常用做法，是通過鎮(zhèn)政府，使污染企業(yè)暫時(shí)斷水?dāng)嚯姡�倒逼其整改，但這顯然非長(zhǎng)久之策。

　　省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于環(huán)境污染問題，還是要通過當(dāng)?shù)卣�府�?zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉。如果地方政府不配合，環(huán)保部門無(wú)法采取強(qiáng)制措施。即使采取了措施，也會(huì)因執(zhí)法周期過長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境違法行為無(wú)法立即消除，危害長(zhǎng)期存在。

　　周四，省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合通報(bào)了今年省重點(diǎn)督辦的十大環(huán)境問題，“荷塘鎮(zhèn)重污染行業(yè)污染整治”赫然在列。江門市政府與其余問題所屬的共9個(gè)地方政府，分別被列入上述重點(diǎn)問題的責(zé)任單位，一年后不完成整治任務(wù)的，將采取約談、警示、通報(bào)、批評(píng)，乃至在地方環(huán)保考核中降級(jí)等措施，進(jìn)行問責(zé)。

　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門干部透露，目前新修訂的《荷塘鎮(zhèn)污染整治工作方案》正報(bào)市政府批準(zhǔn)，即將實(shí)施。文/圖：記者 謝慶裕 通訊員 鐘奇振 鄭秀亮

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