“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”

　　15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,宣布這一人口與生育政策的重大調(diào)整。

　　分析人士指出,此舉標(biāo)志著中國逐步放開嚴(yán)控生育政策,向“放開二胎”過渡,這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整。

　　“反映了中國政府在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)上的努力和與時俱進(jìn)。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員李銀河說。

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌認(rèn)為,實行“單獨二胎”政策將使中國人口結(jié)構(gòu)更為健康、完善,中國人口的超低生育率已延續(xù)20年之久。

　　20世紀(jì)70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育;1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。

　　中國人口控制已基本上超過了預(yù)期。國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人、宣傳司司長毛群安11日表示,40多年來,中國由于計劃生育累計少生了4億多人,大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。

　　中國人口出生率由1970年的33.4%,下降到2012年的12.1%;人口自然增長率由1970年的25.8%,下降到2012年的4.95%,是世界平均水平的一半。

　　“完善生育政策既要考慮維持中國的低生育水平,又要考慮群眾的生育意愿,還有經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等因素。”毛群安說。

　　因應(yīng)現(xiàn)實,中國計劃生育政策不斷調(diào)整,2011年,“雙獨二胎”(夫妻雙方都為獨生子女,可生二胎)政策已經(jīng)覆蓋全國。

　　然而,“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。各界開始呼吁從“雙獨二胎”轉(zhuǎn)向“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女,即可生二胎)。

　　《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示,2013年中國老年人數(shù)量將達(dá)到2.02億;國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2012年末,中國15至59歲(含不滿60周歲)勞動年齡人口93727萬人,比上年減少345萬人。

　　改革開放以來,中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一個重要因素歸功于人口紅利。此間人士認(rèn)為,過低的生育水平將降低經(jīng)濟潛在增長率。

　　“勞動力人口的下降,標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點,意味著中國的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長張翼認(rèn)為,“單獨二胎”政策是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一。

　　對于不少希望擁有第二個孩子的“單獨”家庭來說,這項政策無疑令人興奮不已。媒體工作者王小建第一時間通過微信向在海外工作的妻子傳遞了“福音”:　“老婆,我們可以生二胎了!”

　　“我早就做好準(zhǔn)備了!你呢?”老婆在微信那頭興奮不已!

　　王小建的妻子是家里的獨生女,他們已有一個五歲的女兒,一直希望能再有個孩子與女兒作伴。但因王小建非獨生而深受政策困擾。

　　興頭上的王小建隨即向單位申請了一個月年假,去國外陪老婆。

　　而對于在內(nèi)蒙古包頭工作的趙文龍而言,“這項政策最大的意義是昭示了公平”。他說,原有計劃生育政策對有錢人來說并沒有約束作用,“如今的政策讓生育機會更均等”。

　　此外,政策的放寬,也讓很多獨生子女家庭有了保障。趙文龍說,“獨生子女政策讓家庭面臨很大風(fēng)險,一旦孩子出現(xiàn)意外,就可能成為‘失獨’家庭。”

　　有人擔(dān)心放開“單獨二胎”后,生育率會有所反彈。尹志剛認(rèn)為,短期生育率可能略有反彈,但長期來看不會大起大落。

　　“現(xiàn)實環(huán)境的制約,育兒成本的提高,讓很多年輕人不會盲目跟風(fēng)生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛指出,由于生活、教育成本的提高,低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

　　國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為,中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右,婦女總和生育率保持在1.8左右,過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前,中國婦女總和生育率在1.5到1.6之間。

　　“國際公認(rèn)的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2.1。”李銀河表示,從“單獨二胎”啟動實施著手,釋放一部分生育勢能,是中國完善生育政策的表現(xiàn)。　　三中全會決定同時強調(diào)“堅持計劃生育的基本國策”。尹志剛認(rèn)為,“‘單獨二胎’政策與計劃生育并不矛盾,是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹(jǐn)慎考慮。”

　　他說,這項政策“既沒有完全放開二胎,更沒有放開三胎四胎;原來是計劃生育,調(diào)整后還是計劃生育”。

　　不過,人口總量的持續(xù)上升造成的人口與資源環(huán)境矛盾依然尖銳。專家提醒,未來中國應(yīng)進(jìn)一步完善生育政策,更好地均衡個體、家庭與社會在生育問題上的權(quán)利、義務(wù)及利益,促進(jìn)人口、資源環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。(記者　任沁沁　孫亮全　李樹峰)

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