用同一種制度覆蓋本地人與外地人——東莞公共服務均等化改革掃描

    新華網廣州１１月２５日電（記者　陳冀）十八屆三中全會決定提出：實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好地滿足人民需求。

    記者日前在東莞調研感受到，在這個外來人口近４倍于本地人口的“世界工廠”，決定在當地引發了較大的關注與期待，當地政府也更加獲得了進一步改革的動力與激情，正在蓄勢待發地掀起新一輪公共服務均等化改革，公共服務向著更深更廣的領域推進。

    外地人不能被政策拋棄

    在東莞市委書記徐建華的腦海里，有一組數據格外清晰無誤：東莞８２９萬常住人口中，外來人口高達６４２萬人。加上流動人口，東莞有著接近千萬人口規模，人口倒掛成為一道獨特的風景。

    跟記者聊起決定中涉及公共服務的內容，徐建華說，東莞外來人口幾近４倍于本地人口的最大市情是我們一直以來必須面對的重大課題，現在外來人口表現出公共服務期待高、社會融入愿望高等新特點，更加促使我們要從更深廣的領域謀求覆蓋本地人與外地人的服務新政。

    徐建華告訴記者，雖然近年來遭遇金融危機、全球經濟放緩等嚴峻考驗，政府支出壓力增大，但財政蛋糕切向民生的份額卻會不減反增。特別是在政策的制定上淡化戶籍身份，力求所有在東莞耕耘奮斗的人們都能享受到相同的待遇，推動外地人入戶入學住房醫療等領域與本地人同城待遇，實現社會公平。“如果這個龐大的外來人口群體被政策拋棄，就是東莞對歷史的背叛，就是對未來的放棄！”

    以同等待遇促社會融合

    江西人何香芹在東莞南城一家商貿公司打拼了１２年，今年１１月通過積分入戶的方式順利落下了本地戶口。“東莞從此真的成了我的第二故鄉，而且我相信，三中全會深化改革的精神也一定會讓公共服務均等化得到更加扎實地推進，以后外地人在東莞會生活得更好！”

    除了積分制入戶，東莞還有非常多的公共服務是無需東莞戶口就可享受到的。子女入學與醫療保障等往往是外來務工人員受到戶籍影響最深的現實難題。今年２月，東莞推出以積分制形式讓外來務工者子女入讀公辦學校。據東莞市市長袁寶成介紹，“通過積分制入學的方法，目前，公辦學校共招收１４．２萬名義務教育階段非本市戶籍人口子女，占公辦義務教育階段學位總數３０．４萬人口的４６．７％。”

    而當地政府給外地人更大的政策紅利則是在三中全會召開前不久正式實施的全民醫保新政策。“不管是外來打工者、農民、機關干部……我們都公正公平地用一個醫保制度來覆蓋，采取統一繳費、統一待遇，人人都能公平地參加醫保。”東莞市社保局局長梁冰說。

    剛剛出院的廣西人李女士則享受到了新醫保政策的利好，其因患急性再生障礙性貧血而入院治療，共花費了２０．５萬元醫療費。按原來的醫保政策，李女士只可享受１０．５萬元的報銷費用，但按新政策，與本地人同等待遇，李女士享受了１４．８萬余元的報銷費用，個人自費金額從近１０萬元降到５．７萬元，實際報銷比例從５１％提高到７２％。

    如今，在６２３萬東莞醫保參保人中，有近５００萬是外來務工人員，占了參保人數的８０％。

    幸福感來源于社會公平

    記者在基層采訪時，國家統計局東莞調查隊關于外來務工群體生活、工作、學習等方面內容的調查報告新鮮出爐。數據顯示，由于服務管理工作的深入扎實，外來務工者在東莞生活的幸福感正達到歷史最高峰。

    “這種幸福感來自于近年來收入的提高、同城待遇的實現，更為重要的還在于這種覆蓋外地人與本地人的公共服務所給予人的社會公平感，讓外地人在東莞看到了安居樂業的希望，感受到了幸福的希望。”廣東省首批農工人大代表鄭小瓊對此認為，她也曾經是東莞工廠里一名流水線生產工。

    １１月６日，東莞成為廣東省唯一獲得首批國家公共文化服務體系示范區的授牌。盡管東莞在打破戶籍限制實施公共服務的諸多實踐走在全國之先，但創新從未止步。

    袁寶成表示：“乘著三中全會深化改革的暖風，我們將繼續探索覆蓋外來人口的公共服務向更深更廣的領域拓展，如在住房方面，未來將主要通過公共租賃住房的保障方式，如‘積分制入住’等創新手法解決外來務工人員的住房困難。用同一種制度覆蓋本地人與外地人，讓本地人外地人在東莞都是一家人！”