紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案流程

　　近期國企領(lǐng)域的反腐敗把這些企業(yè)特別是央企內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門拋諸公眾面前。它是一個怎樣的機構(gòu)？在防腐反腐工作中扮演著怎樣的角色？在反腐力度不斷加強的新形勢下， 如何從制度源頭深化改革，是紀(jì)檢監(jiān)察面臨的新挑戰(zhàn)。

　　林建華(化名)是一家央企的紀(jì)委書記，多年的高管生涯，讓他早已習(xí)慣了文山會海的工作。按照慣例，林建華每天都要翻閱瀏覽一下由辦公廳送過來的報紙、文件。這一天，當(dāng)他像往常一樣翻閱文件時，一個白色信封裝著的特殊來信引起了他的注意。

　　這是一封來自業(yè)主單位的舉報信，舉報的是集團二級單位一個副總經(jīng)理在招投標(biāo)過程中違規(guī)操作影響了業(yè)主的權(quán)益。由于歷史原因，很多央企的下級單位與多種經(jīng)營單位存在關(guān)聯(lián)交易，少數(shù)單位的關(guān)聯(lián)交易甚至涉及生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)舉報信的內(nèi)容，林建華初步判斷，可能又是歷史遺留問題造成的關(guān)聯(lián)交易亂象。像這樣的招投標(biāo)舉報雖不是第一次，但由于“歷史原因復(fù)雜，涉案人員身份特殊，一旦處理不好，會造成較大的負面影響”，林建華不敢怠慢，決定以“到基層企業(yè)調(diào)研”的名義，親自走一趟。

　　十八大以來，從中央到地方掀起了新一輪的反腐風(fēng)暴，國企領(lǐng)域的反腐同樣大張旗鼓地進行，也就是把國企、特別是央企的紀(jì)檢監(jiān)察力量拋諸公眾面前。人們不禁好奇：這究竟是一個怎樣的機構(gòu)？在反腐敗的過程中扮演著怎樣的角色？紀(jì)委書記林建華的工作，是一個注解。

　　林建華在集團既是行政領(lǐng)導(dǎo)，又分管業(yè)務(wù)。一般情況下，考慮到人員的特殊性，他通常首先會暗地里從業(yè)務(wù)層面去調(diào)查，而不輕易動用紀(jì)檢系統(tǒng)，例如，會讓負責(zé)招投標(biāo)的部門提供項目的詳細流程，確認(rèn)流程是否有問題，如果出現(xiàn)程序上的漏洞，他會決定讓企業(yè)重新招標(biāo)，但如果發(fā)現(xiàn)確有人為操縱，牽扯錢權(quán)交易，“就會毫不猶豫地啟動紀(jì)檢程序”。這樣做的好處，用林建華的話說，“一方面保證企業(yè)的發(fā)展不受高管的個人行為影響，另一方面，在事情沒有定論以前，能最大限度地保護企業(yè)干部的合法權(quán)益。”

　　經(jīng)過一段時間的調(diào)查，林建華發(fā)現(xiàn)，該次被舉報的項目屬于典型的“招標(biāo)失控”。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標(biāo)，也就是俗稱的“總包招標(biāo)”。總包的中標(biāo)人往往對分包工程進行直接發(fā)包。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對此種行為沒有具體規(guī)定，招投標(biāo)管理部門對總包招標(biāo)結(jié)束的分包招標(biāo)也不再進行管理，造成分包招標(biāo)失控的局面。

　　“好在不是高管的個人問題，否則接下來的問題就比較嚴(yán)肅了。” 林建華長舒了一口氣。

　　副部級央企紀(jì)檢負責(zé)人均由

　　上級派駐

　　早在國務(wù)院國資委成立以前，央企的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)就已經(jīng)存在。中共十四大以后，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的決定，中央紀(jì)委與監(jiān)察部已合署辦公。中央國家機關(guān)一些紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)的合署工作也逐步進行。

　　國資委成立后，對央企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的管理日益完善，2010年，《關(guān)于加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》(簡稱《意見》)指出，中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)及其下屬單位要按照黨章規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢機構(gòu)。所在單位設(shè)立黨委的，要設(shè)立紀(jì)委；設(shè)立黨組的，要設(shè)立紀(jì)檢組。同時設(shè)立紀(jì)委(紀(jì)檢組)和監(jiān)察機構(gòu)的企業(yè)和金融機構(gòu)，其紀(jì)委(紀(jì)檢組)和監(jiān)察機構(gòu)可以實行合署辦公。中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要按照黨章和有關(guān)法律法規(guī)要求，切實履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能。

　　所以，在53家副部級央企中，除了鞍鋼、武鋼、寶鋼等少數(shù)幾家區(qū)域性企業(yè)外，大多數(shù)央企由原來部委、總局轉(zhuǎn)制過來，屬于中央下派的黨組，因此設(shè)置的是紀(jì)檢組。53家以外的央企則多數(shù)由黨委選舉產(chǎn)生紀(jì)委。盡管稱呼不同，但都受到中紀(jì)委、國資委管理。

　　按照中央規(guī)定，中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)及下屬單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過“雙向進入、交叉任職”等途徑，進一步暢通紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)的渠道，逐步做到符合條件的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)依法進入董事會擔(dān)任董事，并根據(jù)工作需要可以進入經(jīng)理班子兼任副總經(jīng)理或副行長。

　　據(jù)本報記者調(diào)查，現(xiàn)有113家央企中，有的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)由中紀(jì)委、中組部或國資委派駐進入企業(yè)。如，中核工業(yè)集團紀(jì)檢組長李學(xué)東，曾任國務(wù)院國資委群眾工作局局長；中航工業(yè)集團紀(jì)檢組長孫衛(wèi)福，曾是中組部干部二局副局長；中國兵裝集團紀(jì)檢組長嚴(yán)力，則從中組部干部五局巡視員的崗位上轉(zhuǎn)入央企。

　　有的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)由央企中的高管交流任職。如，航天科工集團的紀(jì)檢組長高福來，曾是五礦集團的紀(jì)檢組長；中國電子科技集團公司(下稱中國電科)紀(jì)檢組長毛遠建，則是從中國鋁業(yè)公司交流而來，后又兼任集團副總經(jīng)理。