黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱《建議》），這是全面建成小康社會決勝階段的行動綱領。我們要認真學習領會、全面貫徹落實。

　　認真研讀十八屆五中全會文件可以看出，《建議》突出的特點和亮點就是通篇體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新理念新思想新戰略。正如十八屆五中全會公報指出：“黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南”。

　　堅持“五大發展”是發展的新理念

　　《建議》中講的治國理政的新理念就是指我們黨對發展的新認識、新飛躍。十八屆五中全會公報指出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”堅持“五大發展”就是發展的新理念。這是我們黨在深刻總結國內外經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了黨對經濟規律、自然規律和社會規律認識的深化。堅持“五大發展”理念是實現全面建成小康社會的路線圖，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。之所以這樣說，是因為發展理念是發展行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引導的。“五大發展”新理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的。對于破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。堅持“五大發展”新理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，在實踐中要貫徹習近平總書記講的“以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為‘十三五’時期我國經濟社會發展指好道、領好航”。

　　一是堅持創新發展，也就是必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。《建議》提出了七個創新發展著力點：培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、大力推進農業現代化、構建產業新體系、構建發展新體制、創新和完善宏觀調控方式。

　　二是堅持協調發展，也就是必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。《建議》指出了要把堅持協調發展貫徹落實到四個方面即“四個推動”：推動區域協調發展、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展和推動經濟建設和國防建設融合發展。

　　三是堅持綠色發展，也就是必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。《建議》指出了要把堅持綠色發展貫徹到六個方面：促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度和筑牢生態安全屏障。

　　四是堅持開放發展，也就是必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。《建議》對堅持開放發展作了五個方面的部署：完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展和積極參與全球經濟治理。

　　五是堅持共享發展，也就是必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。《建議》提出要把堅持共享發展落實到七個方面：增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度和推進健康中國建設。

　　上述“五大發展”新理念中，創新發展居于發展新理念的首要和引領地位。因為創新是引領發展的第一動力。正如《建議》指出的“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”，“必須把發展基點放在創新上”。僅十八屆五中全會公報，“創新”一詞就出現27次。因此，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，有創新就有希望。

　　需要指出的是，上述“五大發展”新理念，體現了十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央治國理政思想，這無疑是中國特色社會主義理論體系的豐富和發展。2014年10月出版的《習近平談治國理政》一書，是外界尤其是世界各國觀察以習近平同志為總書記的黨中央領導治國理政的一個“窗口”，迄今己發行500多萬冊。《建議》提出的“五大發展”新理念在這本書中就有許多重要論述。在全書共十八章中，比如關于創新發展，第四章中就有“加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變”的論述。又比如關于綠色發展，第八章中就有“努力走向社會主義生態文明新時代”的論述。還比如關于共享發展，第七章中就有“推動貧困地區脫貧致富、加快發展”的論述等。因此，通過結合學習《習近平談治國理政》一書，我們就可以更好地理解和把握以習近平同志為總書記的黨中央十八大以來形成的一系列治國理政新理念新思想新戰略。