“疑罪從掛”案件：對查無實據的疑難案件，先掛起來拖著，對當事人長期不起訴、判刑等案件

　　昨日，最高法院和最高檢察院聯合發布《關于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》，明確“疑罪從掛”案件賠償請求人有權依法申請國家賠償獲得權利救濟。

　　明確“疑罪從掛”賠償具體范圍

　　近年來，“浙江張氏叔侄案”、“蕭山五青年案”、“福清紀委爆炸案”、“呼格吉勒圖案”等刑事賠償案件，受到了社會輿論的廣泛關注。新出臺的司法解釋主要對刑事賠償的法律適用、規范刑事賠償處理程序、統一刑事賠償標準等方面進行細化。

　　記者注意到，該司法解釋的最大亮點是“疑罪從掛”案件的受害人有權獲得國家賠償。所謂“疑罪從掛”，通俗來說是指被國家權力機關拘留或逮捕，后來一直沒起訴、判刑的案件。

　　最高法院賠償委員會辦公室主任劉合華介紹，當國家機關對公民的人身羈押或者對公民的財產進行查封、扣押、凍結的，在解除、撤銷強制措施超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；或者強制措施法定期限屆滿后雖未解除、撤銷強制措施，但超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，以及未采取取保候審、監視居住、拘留或者逮捕措施，國家機關對財產進行查封、扣押的立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，賠償請求人有權依法申請國家賠償獲得權利救濟。

　　劉合華表示，該司法解釋的這一規定不僅保障了受害人取得國家賠償的權利，而且能充分發揮刑事賠償制度的倒逼功能，將有效防止權力濫用。

　　對個罪超期羈押行為應予以賠償

　　對于侵犯財產權的刑事賠償問題，在以往的司法實踐中，兩種情形具有較大爭議：一是在沒有撤銷案件、不起訴或判決無罪的情況下，哪些情形可以納入國家賠償法規定的侵犯財產權的審查范圍；二是法院作出生效有罪裁決后，對裁決沒有處理的財產，刑事賠償程序中是否有權對相應涉財行為進行審查并作出賠償決定。

　　對此，該司法解釋明確，“采取取保候審、監視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強制措施或者強制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件，辦案機關未依法解除查封、扣押、凍結等措施或返還財產的”，“未采取取保候審、監視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件，辦案機關未依法解除查封、扣押、凍結等措施或返還財產的”，“對生效裁決沒有處理的財產，辦案機關未依法解除查封、扣押、凍結等措施或者返還財產的，或者違法進行其他處理的”，納入刑事賠償審查范圍。

　　此外，對于無罪羈押法律未細化情形的賠償，劉合華表示，根據司法解釋，盡管被超期監禁的公民并非完全無罪，但由于其中的部分罪名已經不成立，針對這類具體個罪的超期羈押行為構成無罪羈押，應當予以賠償。

　　據悉，該司法解釋自今年1月1日起已開始施行。

　　哪些情形可申請賠償：

　　“終止追究刑事責任”

　　解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無罪，但是符合下列情形之一

　　（一）辦案機關決定對犯罪嫌疑人終止偵查的；

　　（二）解除、撤銷取保候審、監視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

　　（三）取保候審、監視居住法定期限屆滿后，辦案機關超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

　　（四）人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；

　　（五）人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

　　（六）人民法院準許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。

　　“侵犯財產權”

　　對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機關未依法解除查封、扣押、凍結等措施或者返還財產

　　（一）賠償請求人有證據證明財產與尚未終結的刑事案件無關，經審查屬實的；

　　（二）終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責任的；

　　（三）采取取保候審、監視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強制措施或者強制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或撤銷案件的；

　　（四）未采取取保候審、監視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

　　（五）人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；

　　（六）人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

　　（七）對生效裁決沒有處理的財產或者對該財產違法進行其他處理的。

　　“違法刑事拘留”

　　對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責任，具有下列情形之一

　　（一）違反刑事訴訟法規定的條件采取拘留措施的；

　　（二）違反刑事訴訟法規定的程序采取拘留措施的；

　　（三）依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限。

　　賠償標準怎么定：

　　醫療費賠償

　　根據醫療機構出具的醫藥費、治療費、住院費等收款憑證，結合病歷和診斷證明等相關證據確定。

　　誤工減少收入的賠償

　　根據受害公民的誤工時間和國家上年度職工日平均工資確定，最高為國家上年度職工年平均工資的五倍。

　　身體傷殘的賠償

　　按照國家規定的傷殘等級確定公民為一級至四級傷殘的，視為全部喪失勞動能力，殘疾賠償金幅度為國家上年度職工年平均工資的十倍至二十倍；按照國家規定的傷殘等級確定公民為五級至十級傷殘的，視為部分喪失勞動能力。五至六級的，殘疾賠償金幅度為國家上年度職工年平均工資的五倍至十倍；七至十級的，殘疾賠償金幅度為國家上年度職工年平均工資的五倍以下。

　　■ 案例

　　無罪被羈押、無罪逮捕、違法扣押、違法刑事拘留……7日，最高人民法院、最高人民檢察院共同發布了多起刑事賠償典型案例，以案說法。

　　1 被羈押3225天 獲賠85萬元

　　[案情摘要]胡電杰因涉嫌故意殺人罪于2002年3月23日被刑拘，同年4月17日被逮捕。濮陽市中級人民法院以犯故意殺人罪四次判處胡電杰死刑、緩期二年執行，但均被二審法院撤銷原判，發回重審。2011年7月19日監視居住期滿后，胡電杰未再被采取強制措施，實際被羈押3225天。

　　[處理結果]河南省高院賠償委員會2015年11月16日作出國家賠償決定，撤銷濮陽中院決定書，按照2014年度國家職工日平均工資標準（219.72元），賠償胡電杰被羈押3225天的賠償金70.8597萬元，并賠償精神損害撫慰金15萬元。

　　2 個罪被撤銷 超期監禁部分獲賠

　　[案情摘要]1998年3月2日，福建省福州市檢察院指控黃興等人犯綁架罪、非法拘禁罪，福州中院認定黃興犯綁架罪，判處死刑，緩期二年執行，犯非法拘禁罪，判處有期徒刑三年，合并決定執行死刑，緩期二年執行。后經審查后提起再審。

　　2015年5月29日，福建省高院認定黃興不構成綁架罪。

　　自1996年6月2日被羈押至2015年5月29日獲釋，黃興共被完全限制人身自由6936天。扣除其因非法拘禁罪被判處的三年刑期后，其被完全限制人身自由天數為5841天。

　　[處理結果]福建省高院決定支付黃興人身自由賠償金1283384.52元，精神損害撫慰金580000元，共計1863384.52元。

　　3 被羈押34天 法院賠償恢復名譽

　　[案情摘要]2006年4月27日，安徽省安慶機床有限公司原董事長、總經理程錫華因涉嫌貪污罪被安慶市大觀區人民檢察院刑拘。2007年7月31日，大觀區法院認定程錫華犯職務侵占罪，判決免予刑事處罰。2011年7月6日，安慶市中級人民法院再審判決程錫華無罪。

　　[處理結果]程錫華以無罪被羈押34天為由，向大觀區人民法院提出國家賠償申請，大觀區人民法院逾期未作決定。程錫華向安慶市人民檢察院提出賠償監督申請。

　　2015年9月6日，安徽省高院賠償委員會作出賠償決定：撤銷安慶市中院賠償委員會的國家賠償決定；安慶市大觀區人民法院支付程錫華人身自由賠償金7470.48元；安慶市大觀區人民法院在侵權影響范圍內，為程錫華恢復名譽，并支付精神損害撫慰金1200元。據新華社