原標題：發(fā)改委： 預計2015 全年增速7%

　　王子約

　　2015年中國經(jīng)濟增長幾何，一直有各種聲音。

　　中國人民大學去年11月發(fā)布報告稱，預計2015年全年GDP實際增速為6.9%，較2014年下滑0.4個百分點。中國銀行去年12月的預計與中國人民大學一樣，也是6.9%。知名評級機構惠譽近日則預計2015年中國GDP增速為6.8％。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民12日在新聞發(fā)布會上表示，2015年中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，預計全年增速7%左右，與預期增長目標基本一致。此前市場預期普遍偏弱，官方透露的信息好于預期。

　　李樸民還表示，對照“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，預計經(jīng)濟社會發(fā)展24項主要指標基本能完成，特別是資源環(huán)境、人民生活等方面的約束性指標將超額完成。

　　針對當前下行壓力仍大、內外不確定因素增多的背景，李樸民就今年的工作提出要著力加強供給側結構性改革，特別是要圍繞需求結構變化，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　從李樸民的表態(tài)來看，發(fā)改委將在今年就化解產(chǎn)能過剩、促進國際產(chǎn)能合作以及裝備“走出去”等方面重點出臺相關措施。

　　新舊動能結合助力經(jīng)濟穩(wěn)定

　　應對經(jīng)濟下行，國務院總理李克強曾提出“新舊引擎兩個輪子”。去年，穩(wěn)增長在持續(xù)發(fā)揮效能的同時，“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）也為經(jīng)濟注入了新的動能。

　　李樸民介紹，去年的投資穩(wěn)增長主要集中在兩方面。一方面，2015年國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目280個，總投資25159億元。另一方面，發(fā)改委推出的重大工程包取得了明顯成效。截至2015年11月底，11大類重大工程包已開工48個專項、304個項目，累計完成投資47099億元。

　　此外，針對去年的重點政策部署領域之一的“雙創(chuàng)”，發(fā)改委稱也出臺了諸多措施。例如，發(fā)改委選擇在京津冀、上海、廣東(珠三角)、西安、武漢、沈陽、安徽(合蕪蚌)、四川(成德綿)等8個區(qū)域和省份率先開展全面創(chuàng)新改革試驗。目前，全面創(chuàng)新改革試驗工作已正式進入實施階段，將在知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等方面，探索試驗一系列重大的改革舉措，實施重點突破，推動科技創(chuàng)新和體制機制雙輪驅動。

　　有多名不同領域的專家對《第一財經(jīng)日報》表示，新舊動能兩手抓不僅能有利于中國經(jīng)濟增長階段的平滑過渡，更對產(chǎn)業(yè)結構調整和升級有著重要作用。

　　產(chǎn)能調控是今年的重點領域

　　對于今年的工作，李樸民透露了幾個方面的重點，包括：施行權力清單、責任清單和負面清單制度，將行政審批制度“放管服”改革向縱深推進；推動政府投資條例等重要立法，實行網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，深化投融資體制改革。

　　此外，李樸民強調要在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點示范，推進電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等改革；繼續(xù)深化電力、天然氣、醫(yī)療服務等重點領域價格改革，完善價格形成機制，疏導價格矛盾，降低企業(yè)和居民負擔；繼續(xù)深入推進“三大戰(zhàn)略”和新型城鎮(zhèn)化，完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制，加快生態(tài)文明制度建設，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。

　　在諸多政策要點中，有關產(chǎn)能調整的問題最受關注。

　　在促進國際產(chǎn)能合作以及裝備“走出去”方面，李樸民稱去年從建立多雙邊產(chǎn)能合作機制、加大資金和政策支持力度以及完善服務保障等三方面加強了力度，從而使國際產(chǎn)能合作取得了比較大的成果，鐵路、核電、鋼鐵等重點行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”步伐明顯加快。

　　在這過程中，境外投資、對外工程承包、裝備出口實現(xiàn)快速增長。去年前11個月，非金融類對外直接投資1041.3億美元，同比增長16%，流向制造業(yè)的境外投資118億美元，同比增加95.4%。

　　李樸民稱，下一步將把推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作作為對外經(jīng)濟工作的重中之重，完善平臺、用好抓手，與世界各國一起共同謀劃推進裝備、產(chǎn)能、技術、標準、管理和資本的全面務實合作。

　　在化解產(chǎn)能過剩方面，李樸民提出要依法為實施市場化退出創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件的審理，要落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等措施。要盡可能多地兼并重組，少破產(chǎn)清算，并認真做好職工安置工作。

　　具體來看，發(fā)改委首先將采用“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過剩。此外，發(fā)改委強調要更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法來化解產(chǎn)能過剩，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)等相關的法律法規(guī)。

　　與此同時，加大政策力度引導產(chǎn)能主動退出，營造公平守法的市場氛圍以及設置專項資金用于鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)的人員安置等措施也包括在內。