原標(biāo)題:成品油提稅跟空氣治污關(guān)聯(lián)性有多高

　　■ 社論

　　有些部門(mén)也宜盡早拿出量化數(shù)據(jù),告訴大家成品油多收了1塊錢(qián)的稅,減少了多少污染物排放,以支撐“油價(jià)控污”合理性。

　　成品油消費(fèi)稅或?qū)⒃僬{(diào)高的風(fēng)聲,這兩天引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道,接近政府部門(mén)的消息人士透露,有關(guān)部委正在研究醞釀再次調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅。根據(jù)目前情況,此次調(diào)整還將繼續(xù)提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額。

　　盡管傳聞仍處在“或”的階段,可其激起的輿情漣漪不小。基于2014年11月和12月、去年1月成品油消費(fèi)稅曾連續(xù)上調(diào)三次的既往頻次,及去年12月成品油價(jià)格暫緩調(diào)整的背景,很多人“寧信其有”。而就輿論解讀看,若提稅消息屬實(shí),原因也會(huì)沿襲之前的“油價(jià)治污”邏輯。

　　應(yīng)該說(shuō),在我國(guó)環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下,通過(guò)上調(diào)成品油消費(fèi)稅,或許可能相對(duì)達(dá)到抑制能源消耗、降低碳排放的目的。但接連提高成品油消費(fèi)稅,不僅直接考驗(yàn)著消費(fèi)者對(duì)頻繁提稅的承受力,還很容易引發(fā)廣大消費(fèi)者的質(zhì)疑:環(huán)境治理是否已陷入“提稅依賴”?對(duì)成品油提稅跟環(huán)境治理的關(guān)聯(lián)性究竟又有多高?在治污問(wèn)題上,是否又該動(dòng)輒將提稅作為前置性政策選項(xiàng)?

　　這些質(zhì)疑,不無(wú)道理:一者,一年半不到的時(shí)間內(nèi),成品油消費(fèi)稅已上調(diào)了三次,二是當(dāng)前包括消費(fèi)稅、增值稅、城建稅、教育附加費(fèi)等在內(nèi),成品油價(jià)格組成里已經(jīng)近半是稅。這必然會(huì)對(duì)民眾心理預(yù)期產(chǎn)生影響。而要緩釋這種影響,還須將成品油消費(fèi)稅調(diào)整建立在充分論證、厘清重復(fù)計(jì)稅等基礎(chǔ)上。

　　首先,當(dāng)下環(huán)境治理已成為提高成品油消費(fèi)稅的主要理由,那治理空氣污染與相關(guān)提稅二者之間,就該形成科學(xué)的動(dòng)態(tài)反饋模型,為成品油消費(fèi)稅升降提供某種穩(wěn)定性預(yù)期,比如消費(fèi)稅什么時(shí)候該降、什么情況下該漲,要有明晰依據(jù),不能只是想當(dāng)然的“關(guān)聯(lián)揣測(cè)”。

　　除此之外,上調(diào)成品油消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境好轉(zhuǎn)的反饋效果、成品油消費(fèi)稅具體的使用明細(xì),也應(yīng)盡快形成必要的考評(píng)機(jī)制并公之于眾。既然官方曾表示,成品油提稅后形成的新增收入,將統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面,那這筆收入究竟有多少,用途在哪些細(xì)化方面,也需要加以評(píng)估和透明公開(kāi)。

　　其次,在稅費(fèi)整體已占成品油價(jià)格近半之下,有必要盡快厘清成品油稅負(fù)結(jié)構(gòu),以避免重復(fù)征稅導(dǎo)致的成品油稅費(fèi)高企的現(xiàn)象。消費(fèi)稅和增值稅是構(gòu)成當(dāng)前成品油稅費(fèi)的兩個(gè)大頭,可在實(shí)際征收過(guò)程中,這兩大稅種又是明顯的重復(fù)計(jì)稅。對(duì)此,2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間,全國(guó)人大代表苑少軍就曾提及——如果減少重復(fù)計(jì)稅,亦即計(jì)算增值稅時(shí)先刨除掉消費(fèi)稅,那么成品油價(jià)格完全可以降低20%左右。

　　而實(shí)質(zhì)上,比起提稅,讓油企提升油品標(biāo)準(zhǔn)、燃油質(zhì)量更為緊要,后者也是汽車(chē)廢氣中污染源的重要關(guān)聯(lián)因素。像北京目前已全面實(shí)施了國(guó)5標(biāo)準(zhǔn),京津冀燃油標(biāo)準(zhǔn)今年一季度末也將統(tǒng)一為國(guó)5,今后還將提高,但仍有很多地方執(zhí)行的是國(guó)4乃至國(guó)3的排放標(biāo)準(zhǔn)。而洛杉磯等城市制定的則是更高的零排放標(biāo)準(zhǔn)。提高油品質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)可能也會(huì)增加開(kāi)車(chē)族的負(fù)擔(dān),但和增稅相比,這是更直接的治污手段,效果看得見(jiàn),完全可以量化。

　　就此而言,有些部門(mén)宜盡早拿出量化數(shù)據(jù),告訴大家多收了1塊錢(qián)的稅,減少了多少污染物排放。如果不能,增稅合理性就存疑。這不是因?yàn)榇蠹曳磳?duì)環(huán)境保護(hù),而是因?yàn)槌善酚吞岫惸茉诙啻蟪潭壬洗龠M(jìn)空氣治污,缺乏有效的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。如果這個(gè)數(shù)據(jù)能盡早明確,恐怕質(zhì)疑聲分貝也會(huì)大幅降低。