國務院日前印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確 用3至5年時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右。《意見》指出，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項 目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

　　《意見》提出，將堅持市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。

　　《意見》明確，從2016年開始，用3至5年時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。

　　《意見》明確了進一步化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展的9項主要任務：嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能， 有序退出過剩產能，推進企業改革重組，促進行業調整轉型，嚴格治理不安全生產，嚴格控制超能力生產，嚴格治理違法違規建設，嚴格限制劣質煤使用。

　　《意見》提出了完成上述目標和任務的若干政策措施，包括加強獎補支持、做好職工安置、加大金融支持、盤活土地資源、鼓勵技術改造和其他支持政策等方面。

　　在嚴控新增產能方面，《意見》指出，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實 行減量置換。在推進企業改革重組方面，穩妥推動具備條件的國有煤炭企業發展混合所有制經濟，完善現代企業制度，提高國有資本配置和運行效率。鼓勵大型煤炭 企業兼并重組中小型企業，培育一批大型煤炭企業集團，進一步提高安全、環保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平。利用3年時間，力爭單一煤炭企業生產規模全 部達到300萬噸/年以上。在促進行業調整轉型方面，將鼓勵發展煤電一體化，引導大型火電企業與煤炭企業之間參股。火電企業參股的煤炭企業產能超過該火電 企業電煤實際消耗量的一定比例時，在發電量計劃上給予該火電企業獎勵。加快研究制定商品煤系列標準和煤炭清潔利用標準。鼓勵發展煤炭洗選加工轉化，提高產 品附加值；同時有序發展現代煤化工和加快煤層氣產業發展。

　　而在加大金融支持方面，《意見》明確金融機構應對仍能恢復市場競爭力的骨干煤企 加強金融服務；運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產；同時提出支持社會資本參與企業并購重組，鼓勵險資等長期資金創新產品和投資方式，參與企業 并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發展相關產權的二級交易市場，提高資金使用效率。