中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平5日下午在參加他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳 氣、蓬勃向上的朝氣,貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,著力加強(qiáng)全面深化改革開放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成,著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中 心建設(shè)步伐,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　上海代表團(tuán)討論氣氛活躍、發(fā)言熱烈。楊雄、李斌、金東寒、顧晉、邵志清、沈志剛、朱志遠(yuǎn)、奚美娟等8位代表分別就全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)技工隊(duì)伍 建設(shè)、提升產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)效、深化企業(yè)醫(yī)院改革、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)、加強(qiáng)文化事業(yè)青年人才隊(duì)伍建設(shè)等問題發(fā)表意見。習(xí)近平邊聽邊記, 同代表們深入討論。

　　在認(rèn)真聽取代表發(fā)言后,習(xí)近平作了發(fā)言。他首先表示完全贊成政府工作報告,強(qiáng)調(diào)過去的5年是我國發(fā)展很不平凡的5年,全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、開拓創(chuàng) 新,不畏艱險、頑強(qiáng)奮斗,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力又上了一個大臺 階,我國人民生活水平又上了一個大臺階,我國國際地位和國際影響力又上了一個大臺階。

　　習(xí)近平充分肯定一年來上海勇于改革攻堅(jiān)、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動取得的新成就。他強(qiáng)調(diào),2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,做好各項(xiàng)工作非常重要。他 希望上海堅(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口,全力深化改革攻堅(jiān),使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進(jìn)一步。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深 化完善基本體系,突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤,聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等,率先形成法治化、國際化、便利化的 營商環(huán)境,加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

　　習(xí)近平指出,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,核心是處理好政府和市場關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論,“看不見的 手”和“看得見的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能,該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政審批制度 改革,推進(jìn)簡政放權(quán),深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理,同時要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)揮好國有資產(chǎn)流動平臺作用,著力降成本、提質(zhì)量、 增效益,真正使企業(yè)成為市場主體。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,是上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要抓住時機(jī),瞄準(zhǔn)世界科技前沿,全面 提升自主創(chuàng)新能力,力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。要以更加開放的視野引進(jìn)和集聚人才,加快集聚一批站在行業(yè)科技前 沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人才。

　　習(xí)近平指出,要按照“三去一降一補(bǔ)”要求,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,既努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集動員更多要素和資源,又著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量、 主動減量,積極推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),全面提升上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級和水平。

　　習(xí)近平還就當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)表了看法,他指出,上海及周邊地區(qū)有不少臺資企業(yè),同臺灣方面的人員往來和交流合作比較多。兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟, 是血濃于水的一家人。2008年以來,兩岸關(guān)系擺脫緊張動蕩、走上和平發(fā)展道路,各領(lǐng)域交流合作蓬勃發(fā)展,同胞往來更加密切,臺海呈現(xiàn)安定祥和局面。兩岸 同胞對推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展充滿期待,我們不應(yīng)讓他們失望。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào),我們對臺大政方針是明確的、一貫的,不會因臺灣政局變化而改變。我們將堅(jiān)持“九二共識”政治基礎(chǔ),繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。“九二共識”明 確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì),是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。承認(rèn)“九二共識”的歷史事實(shí),認(rèn)同其核心意涵,兩岸雙方就有了共同政治基礎(chǔ),就可以保持 良性互動。我們將持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作,深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展,增進(jìn)同胞親情和福祉,拉近同胞心靈距離,增強(qiáng)對命運(yùn)共同體的認(rèn)知。我們將堅(jiān)決遏 制任何形式的“臺獨(dú)”分裂行徑,維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。這是全體中華兒女的共同心愿和堅(jiān)定意志,也是我們對歷史對人民的 莊嚴(yán)承諾和責(zé)任。兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果需要兩岸同胞共同維護(hù),開創(chuàng)共同美好未來需要兩岸同胞共同努力,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要兩岸同胞攜起手來同心干。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正等參加審議。

　　過去三年,習(xí)近平怎么說,上海怎么做

　　三年來,每逢3月5日,人民大會堂上海廳總會記錄習(xí)近平總書記對上海的囑托與厚望:

　　“敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘”——2013年3月5日,十二屆全國人大一次會議,習(xí)近平總書記要求上海立足全局、突出重點(diǎn),堅(jiān)定不移深化改革開放,不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力和活力。

　　“百舸爭流奮楫者先,先行先試大膽創(chuàng)新”——2014年3月5日,十二屆全國人大二次會議,習(xí)近平總書記要求上海堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心,推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子。

　　“惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝!”——2015年3月5日,十二屆全國人大三次會議,習(xí)近平總書記要求上海繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展 先行者,在以開放促改革方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新社會治理方面繼續(xù)走在前列、在從嚴(yán)管黨治黨方面繼續(xù)走在前列。

　　三年來,上海的每一步改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新探索、治理實(shí)踐,都始終牢記習(xí)近平總書記的殷切重托,始終牢記承擔(dān)國家戰(zhàn)略的責(zé)任與光榮。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正明確表示,我們的一切工作,要立足上海,但要更多算國家賬、戰(zhàn)略賬、長遠(yuǎn)賬。“凡是有利于國家利益、大局發(fā)展的工 作,我們要毫不遲疑地做,堅(jiān)持不懈地抓;凡是中央確定的戰(zhàn)略謀劃、布局和任務(wù),我們要主動承接、積極參與、自我加壓;凡是符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共 享發(fā)展理念的事,我們要勇于率先探索,樂于做打基礎(chǔ)、育人才、建機(jī)制、造環(huán)境的活。”

　　排頭兵、先行者,承載著特殊的使命;干在實(shí)處、走在前列,意味著特別的擔(dān)當(dāng)。三年歷程,也是對黨中央治國理政新理念、新戰(zhàn)略、新思想的不斷領(lǐng)會與踐行。

　　在以開放促改革方面繼續(xù)走在前列 不做盆景做苗圃

　　要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,以開放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間——習(xí)近平2013年3月5日參加十二屆全國人大一次會議上海代表團(tuán)審議時說。

　　2016年初春,上海改革清單在不斷變長。

　　春節(jié)剛過,“證照分離”改革、公安改革、媒體改革……一連串全新的改革試點(diǎn)漸次推開。

　　追溯源頭,2013年9月,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌;2014年6月,上海成為全國首批司法改革試點(diǎn)省份;2014年9月,國務(wù)院選擇上海作為全 國高考綜合改革兩個試點(diǎn)之一;2015年2月,《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》獲中央深改組通過;2015 年11月,全國群團(tuán)改革在上海試點(diǎn)啟動……

　　這些涵蓋了經(jīng)濟(jì)體制、社會公平、城市體系、民生關(guān)切、治黨管黨等方面的改革,不僅覆蓋面極廣,重點(diǎn)亦十分突出。它們都是全國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),都是“一招突破、滿盤皆活”的重要落子。

　　“深水區(qū)”的改革,不僅是形變,更有“質(zhì)變”。觀察這些改革,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一扇窗口。

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開放提出的重大舉措,是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。而開放,正是上海最大的優(yōu)勢。

　　2014年3月5日,習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)審議時寄語上海自貿(mào)區(qū):要牢牢把握國際通行規(guī)則,加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。

　　是年5月,他在上海考察時表示,上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田,要播下良種,精心耕作,精心管護(hù),期待有好收成,并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。

　　2015年3月5日,總書記再次指出,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,要進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐,披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難。要著眼國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則,使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　“上海不能栽盆景,否則就失去了‘先行先試’的意義。”在與習(xí)近平總書記面對面交流自貿(mào)區(qū)改革一年后,全國人大代表、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張兆安回望道,做制度創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”,才是改革本意:“總書記的這個要求,上海一直沒有忘。”

　　這三年,商事登記改革從最開始的1.0版(注冊資本認(rèn)繳)、2.0版(先照后證)到最新的3.0版(證照分離),給企業(yè)帶來更多的改革紅利;政府職能悄然轉(zhuǎn)變,負(fù)面清單制度從區(qū)內(nèi)推廣到區(qū)外,成為全國的行政范本。

　　2015年4月,上海自貿(mào)區(qū)從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里。此前數(shù)日,廣東、天津、福建三個新增的自貿(mào)區(qū)已掛牌,自貿(mào)區(qū)探索從“獨(dú)上高樓”,轉(zhuǎn)向了“矩陣發(fā)力”。

　　“不做盆景做苗圃”——上海的每一項(xiàng)改革,都沿襲了自貿(mào)區(qū)的追求。

　　張兆安曾給總書記講過兩個故事:上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)口商品直銷中心,市民們趨之若鶩,這就是人民群眾的獲得感。自貿(mào)區(qū)發(fā)生的制度變革,革新了政府服務(wù)模式,降低了企業(yè)的商事成本,政府官員們有點(diǎn)壓力、企業(yè)家們很是欣喜,這是制度創(chuàng)新的正效益。

　　其他領(lǐng)域也是一樣。作為全國首批司改試點(diǎn)省市,上海確保85%以上的人力資源投放到辦案一線,由“審理者裁判,裁判者負(fù)責(zé)”。群團(tuán)改革力破“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向,工青婦市級機(jī)關(guān)分別按40%、30%、30%的比例精簡編制,并將人員下?lián)艿交鶎右痪�……

　　上海黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織不惜“動自己的奶酪”,只為群眾獲得感、只為改革“正效益”。一項(xiàng)有價值的改革,正是這兩者的結(jié)合體。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面繼續(xù)走在前列 謀創(chuàng)新就是謀未來

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來——習(xí)近平2015年3月5日在十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時說。

　　2016年2月18日,張江國家科學(xué)中心正式獲國務(wù)院批復(fù)。

　　一年前的3月5日,上海代表團(tuán)審議現(xiàn)場,建設(shè)張江國家科學(xué)中心的構(gòu)想,得到過習(xí)近平總書記的積極支持。

　　而這一年間,從構(gòu)想變成藍(lán)圖,乃至成為現(xiàn)實(shí)的,遠(yuǎn)不止一個科學(xué)中心。

　　2015年,C919國產(chǎn)大型客機(jī)在上海成功下線;上海在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局了一批重大科技項(xiàng)目,建成了國家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施;上海光源、超算中心等已有的重大科學(xué)設(shè)施,亦聯(lián)動形成了為全國科學(xué)研究服務(wù)的綜合性平臺……

　　所有這些,都不只是一個項(xiàng)目、一項(xiàng)工程。它們更代表著一個戰(zhàn)略、一種方向——創(chuàng)新。這是上海邁向未來最需依靠的新動力,也是上海承擔(dān)國家戰(zhàn)略尤需突破的大課題。

　　從2013年起,習(xí)近平總書記凡到上海代表團(tuán),必談創(chuàng)新。無論是應(yīng)對瞬息萬變的外部環(huán)境,還是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),抑或參與更高層次的國際競爭,核心動力都必須來自創(chuàng)新,也只能來自創(chuàng)新。

　　而當(dāng)舉國都需要問創(chuàng)新要動力,作為“先行者”的上海,毫無疑問地應(yīng)當(dāng)率先牽住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”。

　　2014年5月,習(xí)近平總書記在上海考察時,要求上海努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列,加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

　　那之后,上海用近1年時間開展了一次全市層面的大調(diào)研。2015年5月25日,十屆市委八次全會通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意 見》“22條”;隨后半年多時間,關(guān)于人才、金融、科技成果轉(zhuǎn)化、財政投入和分配等、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個配套文件悉數(shù)到位。

　　打造“科創(chuàng)中心”,并沒有囿于一時一地。它不只是一項(xiàng)任務(wù),更是一項(xiàng)戰(zhàn)略,需要經(jīng)受長久的歷史檢驗(yàn),又亟待突破現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　上海的努力,圍繞著總書記提出的一組坐標(biāo):牢牢把握科技進(jìn)步大方向、牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、牢牢把握集聚人才大舉措。借由“科創(chuàng)中心”建設(shè),上海進(jìn)一步 明晰了“四個中心”尤其是“經(jīng)濟(jì)中心”的內(nèi)涵;借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍機(jī)遇,張江自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙自聯(lián)動”;針對制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸, 上海主動取消調(diào)整行政審批、修訂優(yōu)化相關(guān)政策;瞄準(zhǔn)人才這一創(chuàng)新之基,一批新政適時推出,堅(jiān)決破除門戶之見。

　　可貴的是,上海的上上下下,正在形成這樣的自覺:一切不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念都要堅(jiān)決摒棄,一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端都要大膽革除,一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。

　　“把動力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新上來,不是個別領(lǐng)域、某個方面的創(chuàng)新,而是全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新,”全國人大代表、上海市經(jīng)信委副主任邵志清說,“這會完全改變一座城市的面貌。”