原標題:軍隊有償服務3年時間全面停止

　　近日,中央軍委印發《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》(以下簡稱《通知》),軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作正式啟動。中央軍委計劃用3年左右時間,分步驟停止軍隊和武警部隊一切有償服務活動。對于承擔國家賦予的社會保障任務,納入軍民融合發展體系。

　　《通知》要求,自《通知》下發之日起,所有單位一律不得新上項目、新簽合同開展對外有償服務活動,凡已到期的對外有償服務合同不得再續簽,能夠協商解除軍地合同協議的項目立即停止。全面停止有償服務活動的主要原則和配套措施,對改革經費收支管理辦法、研究建立相關崗位津貼制度、各類遺留問題處理辦法等進行明確。

　　《通知》強調,全面停止軍隊和武警部隊有償服務活動,是一項事關軍隊建設發展全局的重大政治任務。各級必須強化政治意識、看齊意識、號令意識,嚴守政治紀律和政治規矩,以高度的政治自覺和強烈的責任擔當,聞令而動,大事大抓,確保中央軍委的決策指示落到實處。

　　>>評論

　　打仗是軍隊主業偏離會禍患無窮

　　昨天,解放軍報發表評論指出,軍隊的根本職能是打仗,偏離“主業”禍患無窮。軍隊吃“皇糧”,應一心謀“打贏”。講創收、搞“副業”,無異于自毀長城。如果嘴上喊著“強軍興軍”,心里想著“掙錢謀利”,心思不在“戰場”在“市場”,讓“副業”搶了“主業”的位置,必然心有旁騖、分心走神,使命驅動變成利益驅動的最終結果是將不能謀、兵不能戰,誤黨誤國。

　　全面停止有償服務活動涉及軍地多方利益,涉及大量政策制度創新和復雜敏感問題的處理,組織難度大,協調困難多。各級要轉變觀念,徹底摒棄掙錢謀利思想,把全部心思用在能打仗、打勝仗上。綜合運用行政、法律和經濟手段,妥善處理各種矛盾問題。

　　□歷史背景

　　軍隊醫院等都是有償服務形式

　　何為軍隊對外有償服務?此前,一名軍內經濟專家曾向京華時報記者透露,軍隊對外有償服務利用軍隊資源保障軍隊服務的同時,有一些多余的資源可以給社會開放提供有償服務,利用軍隊資源保障作戰的情況下,適當地對社會開放,主要行業大概有十幾項,最典型的是軍隊醫院、軍隊院校、軍隊科研機構、軍隊倉庫、碼頭、文藝產品。

　　據了解,有償服務是特殊歷史條件下的產物。1998年軍隊和武警部隊停止經商后,暫時保留一些領域可以開展有償服務活動,在特定時期對鍛煉技術隊伍、提高平時富余資源使用效率、緩解標準經費不足起到了一定作用。但后來,一些單位有償服務的攤子越鋪越大,投入的精力越來越多,甚至出現違規運行、滋生腐敗等突出問題。

　　□改革進程

　　全軍去年起摸底有償服務情況

　　從去年開始,停止有償服務就一直是中央軍委深化改革的一項重大工作。去年4月期間,全軍對外有償服務清理摸底就已全面展開,重點查找擅自對外服務創收、擴大項目范圍、亂支亂用收益等問題。軍隊從事對外有償服務和創收活動的單位全部納入清理摸底范圍,全面摸清2013年以來軍隊對外有償服務和開展創收單位的人員配備、服務項目、經費收支、運行管理等方面,以及存在的各類矛盾問題的底數,準確掌握全軍開展對外有償服務和創收活動的總體情況。

　　同時,為方便接受部隊官兵投訴舉報和咨詢建議,去年5月初,“全軍對外有償服務清理整頓”專題網站正式上線運行。

　　習近平主席曾反復強調,有償服務問題給軍隊帶來的危害不容忽視。去年11月,習近平在中央軍委改革工作會議上宣布“下決心全面停止軍隊有償服務”。

　　□專家解讀

　　把更多精力集中到打仗上

　　國防大學軍隊政治工作教研室公方彬指出,此次全面停止有償服務啟動是要讓軍隊更加純潔,把精氣神集中到打仗上來,需要官兵達到心無旁騖的境界。

　　軍隊提供有償服務是一個歷史遺留問題,改革開放后,為彌補國防經費不足的問題,軍隊自謀出路參與經商。

　　從軍隊建設方向講,大國軍隊都沒有“經營”一說,這方面應該明細分隔。因此解決問題要著眼于軍隊主要任務是訓練打仗,不能過多介入社會經濟方面,容易影響軍隊形象和性質宗旨。軍隊歷來是不應該有自己利益的,軍隊一切為了人民,介入經濟活動必然會扯進一些經濟糾紛,并帶來不良社會影響。

　　國防經費不是軍隊自己產生的,屬于國家財政支出。如果軍隊建設部門再反過來在社會上掙錢,進行社會保障服務,便會與國防經費科學使用存在矛盾,哪怕軍隊的服務設施是對老百姓無償服務,那也不是軍隊應該做的事,而是國家總體層面應該考慮的。何況參與經濟活動容易導致腐敗,此前的反腐案例就涉及房地產等問題,要切斷有償服務,保證軍隊純潔戰斗力才會越強。

　　軍隊醫院或大量轉移地方

　　公方彬表示,將社會保障服務納入軍民融合體系,是為了著眼于效力和效益,講究科學規律,既益軍又益民。比如軍隊醫院,既是社會的也是國防的,國防也需要納入社會,起到一個良性互動。這次改革可能涉及到軍隊醫院大量轉移地方的問題,如果醫療行業不向社會服務,病人只能大批向地方轉移,醫院應開通軍人服務窗口,把軍人當做重要服務對象。由于社會醫療資源不夠,假如轉到地方,既要解決軍人就醫問題,同時,又不能閑置,以軍民融合思維來對待,這一切問題就化解了。但是,要解決切斷有償服務帶來的后續問題,需要考慮依法使用政策來調整這些歷史遺留問題。

　　公方彬認為,有償服務單位在工作之外會有一些獎懲制度,涉及獎金。沒有有償服務后,有些領域的福利會大幅度縮減,可能涉及人才流失問題。但是,軍人沒有灰色地帶,也沒有超支部分,考慮到軍人特殊行業,應該會在工資待遇增加的同時,取消一些單位的福利,這些需要軍人從觀念上改變,也需要政策考量平衡,在推進過程中進行完善。

　　軍隊不應該與人民爭利益

　　計劃3年時間解決與整個軍隊深化改革時間周期相吻合。公方彬表示,所有的改革都會涉及利益,利益有其根本性,難度必然大,相關改革涉及行業規范、體制機制調整、具體裁減什么等問題,這些系統工程會很難,在解決的過程中需要進行全局考量。整個周期重點需要在制度設計上發力,有了頂層設計、思路、目標和標準,具體怎么落實,這方面還需要拿出最科學的規劃來。

　　軍隊改革是需要人人參與的,取消全面有償服務作為整個改革組成部分,主要涉及服務行業,除了醫療行業和科研院所等,還涉及軍營周圍房屋出租的問題。總體來講牽涉面也不小,牽扯更多的是單位性和某些行業性的問題,而指揮院校涉及會較小。

　　公方彬表示,全軍官兵特別是領導機關從思想上要轉到習近平的治軍方略上來,利益損失固然會有,也需要付出一定代價,但從軍隊長期發展來講是利大于弊。軍隊不應該是與人民爭利益的軍隊,應該是無私奉獻的軍隊,集中打仗的軍隊。這樣來說,一切矛盾都應該克服,也是完全能夠克服的。

　　京華時報記者潘珊菊