《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 實(shí)習(xí)生 邢環(huán)宇 | 北京報(bào)道

　　（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第30期）

　　7月22日，人力資源和社會(huì)保障部（下稱(chēng)“人社部”）召開(kāi)2016年二季度新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人李忠介紹，基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策，將分三步走：一是在實(shí)施上會(huì)小步慢行、逐步到位。比如每年往上調(diào)幾個(gè)月。二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。比如會(huì)選取現(xiàn)在退休年齡相對(duì)較低的部分崗位開(kāi)始。三是會(huì)在之前做及時(shí)的公告，也會(huì)在方案出臺(tái)前廣泛地聽(tīng)取和征集意見(jiàn)。

　　此前，在7月13日召開(kāi)的2016年二十國(guó)集團(tuán)勞工就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，延遲退休方案目前已經(jīng)提交到了相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)審核，還要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，最終形成一個(gè)具有法律效力的法規(guī)。

　　四類(lèi)群體將受到延遲退休政策影響，70后影響最大

　　近期延遲退休消息頻發(fā)，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是人社部在為推進(jìn)延遲退休鋪路。

　　延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月，由人社部、發(fā)改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

　　盡管只提出“研究”，因?yàn)樯婕暗矫恳晃还�民，依然觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)各界爭(zhēng)議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。

　　時(shí)隔4年，“小步慢走”思路依然沒(méi)有改變。人社部部長(zhǎng)尹蔚民7月13日表示說(shuō)，方案已經(jīng)初步成型，將在今年拿出，并且向社會(huì)來(lái)征集意見(jiàn)，是小步慢走，漸進(jìn)到位。

　　人社部明確表示，方案出臺(tái)后將充分征求意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)5年過(guò)渡期，到2022年正式實(shí)施。

　　國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，因?yàn)檠舆t退休關(guān)系人群眾多，而對(duì)不同年齡階段的人群產(chǎn)生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調(diào)整幅度過(guò)猛過(guò)大，對(duì)某些當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生明顯不公，心理落差就會(huì)加大。因此有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個(gè)人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會(huì)太大，有利于代際公平和社會(huì)穩(wěn)定。

　　“小步慢走”到底是怎么個(gè)走法？人社部的解釋比較含糊，只是說(shuō)每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，再達(dá)到法定退休的年齡。這個(gè)政策施行以后，可能5年后退休的你是60歲零3個(gè)月退休，6年后退休的他可能是60歲零6個(gè)月退休。

　　竹立家認(rèn)為，“不應(yīng)該是3個(gè)月，最少也應(yīng)該是半年，因?yàn)?個(gè)月時(shí)間太短了，體現(xiàn)不出出臺(tái)延遲退休政策的意義。”

　　當(dāng)前，我國(guó)男女實(shí)行不一樣的退休年齡。國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿(mǎn)55周歲。

　　如果按竹立家所說(shuō)每一年延半年進(jìn)行推算，將女職工的退休年齡從50歲延遲到60歲，需要20年時(shí)間，到2040年前后將基準(zhǔn)退休年齡從50歲提高到60歲是可行的。

　　如果延遲退休在2022年落地實(shí)施，以下四個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響。

　　首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出生的女性；其次是小于等于55歲女性干部，即國(guó)家文件規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；第三是小于等于55歲的男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人，即1967年以及以后出生的人；第四是小于等于60歲男性干部，即1962年以及以后出生的男性。

　　“由此看出，延遲退休方案首先影響的是65后，影響最大的是70后，根據(jù)人社部提出將實(shí)行‘漸進(jìn)式’延遲退休，直到經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡，這將是較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。因此對(duì)于85后和90后來(lái)說(shuō)，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。”胡仙芝說(shuō)。

　　女職工最有可能率先實(shí)施退休政策

　　人社部主要負(fù)責(zé)人還表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時(shí)考慮“分步走”，漸進(jìn)到位，“比如會(huì)選取現(xiàn)在退休年齡相對(duì)較低的部分崗位開(kāi)始。”

　　由于目前我國(guó)女職工的退休年齡是50歲，因此是最有可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長(zhǎng)工作時(shí)間所帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡(jiǎn)單地因?yàn)榕�工人退休年齡早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”

　　另一被認(rèn)為有可能率先實(shí)施延遲退休政策的女性群體是55歲退休的女干部和女知識(shí)分子。因?yàn)橐延形募��?guī)定，率先延遲基本沒(méi)有異議。

　　2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》，稱(chēng)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部，具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，將年滿(mǎn)60周歲退休。通知表示，處級(jí)女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用。

　　學(xué)者建議實(shí)施彈性退休制度，我國(guó)不適合執(zhí)行男女同齡退休政策

　　除了每年延遲幾個(gè)月、是否先從女性延遲這兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題之外，到底延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的“男女退休年齡不同的框架”，也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　在男女退休年齡方面，據(jù)人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮介紹，總體來(lái)說(shuō)，大部分國(guó)家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個(gè)，占65.3%；男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，占34.7%。

　　資料顯示，中國(guó)現(xiàn)行的退休年齡框架，早在上世紀(jì)50年代頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》后就開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人均壽命還不足50歲。

　　但是，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，人均壽命早已突破76歲。這樣看來(lái)，60多年前出臺(tái)的退休政策確實(shí)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　胡仙芝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“現(xiàn)有政策規(guī)定的女職工50歲退休是不合時(shí)宜的，當(dāng)時(shí)出臺(tái)政策的背景是那個(gè)時(shí)候勞動(dòng)力比較多，人均壽命短。而現(xiàn)在人均壽命延長(zhǎng)了，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，勞動(dòng)力變得稀缺……”

　　“男女不要實(shí)行一樣的退休年齡，還是要區(qū)分工種，比如在一線(xiàn)工作的拼體力的女職工，可以延遲到60歲。對(duì)于搞科研、藝術(shù)、教育的女知識(shí)分子可以延遲到63歲。男性統(tǒng)一延到65歲退休。”竹立家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，延遲退休最好是走彈性的路子，因?yàn)槊總�(gè)人的身體狀況千差萬(wàn)別，身體狀況不好的人，愿意提前退休，而實(shí)施彈性退休，能滿(mǎn)足每個(gè)人的意愿。

　　蘇海南也認(rèn)為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算，與此同時(shí)，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。

　　人口老齡化使延遲退休成為必然 政策公開(kāi)透明后網(wǎng)友接受度更高

　　有數(shù)據(jù)顯示，按照中國(guó)當(dāng)前退休方案，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，占總?cè)丝?0%以上。

　　我國(guó)正面臨人口老齡化的巨大壓力，而我國(guó)現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)。

　　從國(guó)際上看，延遲退休是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。莫榮所在的研究機(jī)構(gòu)對(duì)全球170個(gè)國(guó)家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理。結(jié)果可以分成三種情況：發(fā)達(dá)國(guó)家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲（以色列）；少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國(guó)，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，他們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低；大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的是60~65歲之間的退休年齡。

　　而我國(guó)的實(shí)際退休年齡跟國(guó)際差距較大。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，目前我國(guó)職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國(guó)家。

　　我國(guó)提高法定退休年齡已是大勢(shì)所趨。即便是鐵板釘釘?shù)氖铝耍�網(wǎng)友仍表現(xiàn)出“冰火兩重天”的極端態(tài)度，贊成和反對(duì)的聲音都有。記者梳理發(fā)現(xiàn)，跟幾年前剛提出延遲退休政策時(shí)網(wǎng)上出現(xiàn)一邊倒的反對(duì)聲音相比，目前兩種聲音已經(jīng)旗鼓相當(dāng)。

　　“這真是我們政策公開(kāi)透明的結(jié)果。”竹立家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，由于延遲退休方案涉及到所有人，大家也應(yīng)該關(guān)心和討論，畢竟方案還沒(méi)有出臺(tái)，還有商討的空間，“其實(shí)讓公眾參與討論是我們公共政策的一個(gè)重要方向。因?yàn)檎�策公開(kāi)透明了，讓老百姓參與討論，通過(guò)各種的溝通和協(xié)商方式，大家自然會(huì)越來(lái)越愿意和接受延遲退休。”

　　胡仙芝認(rèn)為，任何政策都會(huì)有正的和反的兩個(gè)方面，關(guān)鍵是要符合大多數(shù)人的意愿，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)家人民利益。“而要符合大多數(shù)人的利益和順應(yīng)大家的意愿，從政策層面就必須講清楚，要通過(guò)充分的說(shuō)服、溝通和協(xié)商，讓政策能夠有效落地。”