到2020年我國國家綜合創(chuàng)新能力要進入世界前15位,邁進創(chuàng)新型國家行列;科技進步貢獻率從55.3%提高到60%……國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),描繪了未來5年科技創(chuàng)新發(fā)展藍圖,確立了“十三五”科技創(chuàng)新總體目標。

　　為了實現(xiàn)目標,由上百家機構(gòu)和上千名專家參與編制、歷時兩年多完成的《規(guī)劃》提出了什么路徑?記者就此采訪了幾位參與《規(guī)劃》編制的專家。

　　構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢

　　據(jù)科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞介紹,《規(guī)劃》是我國歷次科技發(fā)展規(guī)劃的文件名中第一次加入“創(chuàng)新”二字,以前大都是叫“科技發(fā)展規(guī)劃”。“這說明國家不僅關(guān)注科學技術(shù)研究本身,而是更多面向國民經(jīng)濟的主戰(zhàn)場,關(guān)注創(chuàng)新的全鏈條和各要素。比如以前規(guī)劃中很少提到科技金融問題,此次規(guī)劃不僅大篇幅提到科技金融,還提到如何支持各類風投機構(gòu)的發(fā)展等。”

　　創(chuàng)新被擺在如此“顯著”的位置,在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來,是一種必然選擇。“世界上許多科技突破正在醞釀著一場新的產(chǎn)業(yè)革命,這是中國歷史上第一次有機會參與甚至引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)革命,這個機會必須抓住。”他說,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)等,都需要科技創(chuàng)新提供強大支撐。

　　按照黨中央和國務(wù)院的部署,我國到2020年邁入創(chuàng)新型國家行列。在今年的“科技三會”上,習近平總書記提出,在我國發(fā)展新的歷史起點上,把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置,吹響建設(shè)世界科技強國的號角。

　　“這是我國邁入創(chuàng)新型國家行列的最后一個科技創(chuàng)新五年規(guī)劃,也是吹響建設(shè)世界科技強國號角的第一個科技創(chuàng)新五年規(guī)劃。因此,我們非常注重規(guī)劃的前沿性和引領(lǐng)性,構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢、引領(lǐng)性發(fā)展。”許倞說,比如重大科技項目的部署,無論是量子通信和量子計算機,還是國際上剛剛興起的腦科學和類腦研究等,引領(lǐng)性都非常強。

　　《規(guī)劃》還要求構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸,如智能制造、新一代信息技術(shù)等。同時,《規(guī)劃》系統(tǒng)地提出了深海、深地、深空、深藍等能夠拓展國家戰(zhàn)略利益領(lǐng)域的高技術(shù)部署。

　　強化創(chuàng)新源頭供給

　　原始創(chuàng)新是最根本、最重要的一類創(chuàng)新,也是我國科技創(chuàng)新的短板和薄弱環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》提出,“十三五”時期我國將把著力提升原始創(chuàng)新能力作為重中之重,持續(xù)加強前瞻部署,強化創(chuàng)新源頭供給,為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展提供持久動力。

　　“根據(jù)《規(guī)劃》,我們將進一步加大對好奇心驅(qū)動基礎(chǔ)研究的支持力度,引導科學家將學術(shù)興趣與國家目標相結(jié)合,并切實加強對非共識、變革性創(chuàng)新研究的支持力度。”許倞說,面向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和重大全球性問題,在充分的前期研究基礎(chǔ)上力爭發(fā)起和組織新的國家大科學計劃和大科學工程。

　　同時,還將建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地。《規(guī)劃》提出,優(yōu)先在具有明確國家目標和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域,在有望引領(lǐng)未來戰(zhàn)略的制高點,布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實驗室。

　　創(chuàng)新少不了人才,《規(guī)劃》提出要促進科學研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,將賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán);改革評價激勵制度,健全人才流動機制,推進科研去行政化;實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

　　融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

　　區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新發(fā)展的重要基石和有力支撐。“由于創(chuàng)新要素的布局和創(chuàng)新能力的差異,各地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展不可能齊步走。此次規(guī)劃的一個重要特點就是,分層次地設(shè)計了一些區(qū)域創(chuàng)新舉措。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長呂薇說。

　　《規(guī)劃》針對區(qū)域創(chuàng)新作了四個方面的部署:支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心;進一步優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的布局;推動東中西和東北地區(qū)一批省份率先進入創(chuàng)新型省份行列;在部分地區(qū)深入開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗。

　　在打造區(qū)域創(chuàng)新高地的同時,《規(guī)劃》還體現(xiàn)出全球視野,要求打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體,全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),深度參與全球創(chuàng)新治理。“我們現(xiàn)在處于一個全球化的時代,任何一個創(chuàng)新體系都不能閉門造車,必須開放,這樣才能保持知識和人才的全方位流動,才能使資源配置最有效。”薛瀾表示。

　　薛瀾指出,未來我國將完善科技創(chuàng)新開放機制,通過與科技發(fā)達國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴、與周邊國家建立創(chuàng)新共同體等方式,使中國企業(yè)更好地融入全球經(jīng)濟體系。在國家層面營造更好的環(huán)境和條件,吸引海外創(chuàng)新資源進入中國,進行技術(shù)移民。此外,還將積極參與知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準等領(lǐng)域一些重要的國際創(chuàng)新規(guī)則的制定。

　　(本報記者 陳海波)