基層最知道自己哪兒疼,開(kāi)方抓藥脫貧攻堅(jiān)按理說(shuō)也更準(zhǔn)。然而,長(zhǎng)期以來(lái),各部門的扶貧資金都是“戴帽下達(dá)”,項(xiàng)目和用途都規(guī)定好了,貧困縣不能自主安排,資金使用效益受限,脫貧瓶頸也很難合力突破。

　　“到基層的扶貧項(xiàng)目資金零、散、小、亂,大家都知道最好整合使用,可各部門的項(xiàng)目資金誰(shuí)都不希望為別人做嫁衣,打醬油的錢要是買了醋,項(xiàng)目審計(jì)就會(huì)出問(wèn)題。”一位“老扶貧”告訴記者,多年來(lái),基層對(duì)扶貧資源整合的呼聲特別高。

　　近年來(lái),湖北、江西等省開(kāi)展了貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。今年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》,全力開(kāi)“啃”扶貧資金整合這塊“硬骨頭”。

　　整合項(xiàng)目資金化解突出難題,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更有底氣

　　2014年8月,贛州市于都縣被江西省列為涉農(nóng)資金整合工作試點(diǎn)縣。于都縣扶貧辦主任王九龍說(shuō),項(xiàng)目資金整合后,朝著精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)集中發(fā)力,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更有底氣。

　　“生一場(chǎng)大病,一輩子家底賠凈。”全國(guó)建檔立卡貧困戶中42%因病致貧。斬?cái)嗖「�就抓住了斬�(cái)唷案F根”的“牛鼻子”。

　　“要不是政策補(bǔ)償多,我得了這病,全家的日子真不知道怎么過(guò)下去。”于都縣嶺背鎮(zhèn)布坑村村民鐘某去年底不幸患了腦動(dòng)脈瘤,住院治療花費(fèi)了14.9萬(wàn)元。所幸經(jīng)多重補(bǔ)償減免后,個(gè)人實(shí)際只負(fù)擔(dān)了1.3萬(wàn)元,避免了因病致貧。

　　于都縣衛(wèi)計(jì)委主任潘毅介紹,縣里整合新農(nóng)合補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政救助等多重補(bǔ)償制度,疊加發(fā)力,全縣因病致貧、返貧人數(shù)近3年減少了近一半。

　　穩(wěn)定脫貧關(guān)鍵還要靠強(qiáng)有力的致富產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)扶持資金有限等,很多扶貧產(chǎn)業(yè)“小打小鬧”,帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧能力差。

　　長(zhǎng)期以來(lái),贛南油茶長(zhǎng)在山中無(wú)人識(shí),經(jīng)濟(jì)效益不高。為把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),于都縣整合名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、低產(chǎn)油茶林改造、油茶示范縣建設(shè)等項(xiàng)目資金,補(bǔ)助完成3.5萬(wàn)畝新造油茶林建設(shè)和1.5萬(wàn)畝低產(chǎn)油茶林改造。引入扶持15家油茶公司,建成9個(gè)萬(wàn)畝以上高產(chǎn)精品油茶林基地。越做越強(qiáng)的油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣500多貧困戶脫貧。“我家種了8畝油茶,去年收入2萬(wàn)余元,以后50年都能有穩(wěn)定收入,把貧困帽甩得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。”羅坳鎮(zhèn)三門村村民徐禮說(shuō)。

　　項(xiàng)目資金匯到一個(gè)“池子”,怎么安排縣里做主,關(guān)鍵看脫貧成效

　　于都縣財(cái)政局局長(zhǎng)管宏介紹,縣里的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)取得了不錯(cuò)的成效,然而由于縣里沒(méi)有充分的自主權(quán),這種整合更多屬于實(shí)施地點(diǎn)空間上的整合,可整合資金也僅限于省、市、縣級(jí)。

　　湖北省的試點(diǎn)更進(jìn)一步。試點(diǎn)貧困縣可統(tǒng)籌使用的資金包括中央、省、市(州)、縣級(jí)到村到戶到人的所有財(cái)政性資金,對(duì)用途相近、范圍相似的大類間的資金源頭整合,打通使用。縣級(jí)制定年度統(tǒng)籌資金方案和規(guī)劃審批方案,各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以此為重要依據(jù)監(jiān)督檢查,徹底打消了責(zé)任單位整合使用項(xiàng)目資金的后顧之憂。

　　參與試點(diǎn)的孝感市大悟縣縣長(zhǎng)余德芳介紹, 2014—2015年,全縣統(tǒng)籌使用的財(cái)政專項(xiàng)資金占專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的38.7%,同時(shí)以財(cái)政資金為引導(dǎo),引進(jìn)社會(huì)資本,撬動(dòng)金融資本,縣里辦成了一批大事、急事和難事。

　　在各省試點(diǎn)基礎(chǔ)上,今年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》,明確試點(diǎn)改革的一個(gè)基本原則是“渠道不變,充分授權(quán)”,即中央和省、市級(jí)有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)財(cái)政涉農(nóng)資金,但屬于整合范圍的資金項(xiàng)目下達(dá)到縣里后,可以捆綁使用,怎么安排全由縣里做主。

　　“此次財(cái)政涉農(nóng)資金整合,一個(gè)重大突破是拆掉‘隔欄’,將各路項(xiàng)目資金匯集到一個(gè)池子里,最大程度賦予貧困縣安排使用自主權(quán)。”華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸漢文說(shuō)。

　　貧困縣可以統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金后,如何避免一放就亂,讓每分錢都花出效益?“試點(diǎn)效果不僅要看整合了多少資金,更要看脫貧成效。” 陸漢文建議,貧困縣在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí),要優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目,有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。全面實(shí)行公開(kāi)公示制度,實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià),切實(shí)防范資金被擠占挪用。

　　■點(diǎn)評(píng)

　　有了自主權(quán) 還要花好錢

　　呼吁多年的扶貧資金整合改革終于迎來(lái)重大突破。上級(jí)部門屬于整合范圍的資金項(xiàng)目下達(dá)到貧困縣后,怎么安排使用全由縣里做主。

　　貧困縣有了自主權(quán),也就意味著更大的責(zé)任。扶貧資金都是救窮救急的錢,每分錢都要花在“刀刃”上。下一步貧困縣除了“爭(zhēng)取錢”,工作重心要向“花好錢”轉(zhuǎn)變。牽住科學(xué)論證這個(gè)“牛鼻子”,把涉農(nóng)資金整合后重點(diǎn)投向最需要幫扶的領(lǐng)域、最需要強(qiáng)化的薄弱環(huán)節(jié)、最需要突破的瓶頸,特別是要精確瞄準(zhǔn)貧困人口不偏離。抓住項(xiàng)目實(shí)施這個(gè)主抓手,通過(guò)推行專家評(píng)審、公示公告、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理等項(xiàng)目管理制度,確保資金按規(guī)劃使用,不跑冒滴漏。建立完善審計(jì)、監(jiān)察等多部門參與的項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制,建立和完善以脫貧成效為導(dǎo)向的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,避免扶貧資金“睡大覺(jué)”和被擠占挪用。(記者 顧仲陽(yáng))