強(qiáng)化社會合力,構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局 

　　——以安徽省亳州市渦陽縣為例 

　　作者:中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院、掛職安徽渦陽縣副縣長 陳志剛 

　　精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會的重大舉措,到2020年要全部實(shí)現(xiàn)脫貧。習(xí)近平總書記指出,消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。我所掛職的渦陽縣,地處皖北,擁有164萬人口,是安徽歷史文化名城、革命老區(qū)、國家農(nóng)業(yè)大縣,以老子故里享譽(yù)海內(nèi)外。自2012年來,渦陽縣列入安徽省扶貧重點(diǎn)縣,全縣抓住扶貧攻堅政策機(jī)遇,認(rèn)真落實(shí)國家扶開發(fā)政策,不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制,積極整合資金資源,扶貧開發(fā)工作取得初步成效。

　　渦陽扶貧工作,主要有以下幾個方面的有力舉措:

　　第一,以智力扶貧、技能扶貧為抓手。人是生產(chǎn)力中最重要的因素,扶貧攻堅工作只有在提高勞動者素質(zhì)上下功夫,實(shí)施智力扶貧、技能扶貧,變“授之以魚”為“授之以漁”,才能改變貧困人口“打工沒技術(shù),創(chuàng)業(yè)沒思路,務(wù)農(nóng)沒出路”的狀況。在渦陽縣,80%的貧困戶主要依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè),致富門路窄,收入渠道單一,脫貧能力差,這也往往導(dǎo)致脫貧與返貧交織發(fā)生。為此,渦陽縣以實(shí)施“雨露計劃”項(xiàng)目為抓手,加大教育培訓(xùn)力度,依托縣雉河駕校、縣農(nóng)廣校、縣職高為培訓(xùn)基地,積極開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),切實(shí)提升貧困人口的生產(chǎn)技能和競爭能力。

　　第二,以產(chǎn)業(yè)扶貧為戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展是硬道理,扶貧攻堅只有以產(chǎn)業(yè)為依托,才能有堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑,是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。為此,渦陽縣充分發(fā)揮扶貧資金貼息和財政資金的杠桿作用,以專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為平臺,大力發(fā)展光伏發(fā)電等項(xiàng)目,并因地制宜地扶持規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖和規(guī)模加工業(yè)發(fā)展。

　　第三,以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)。渦陽按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的工作要求,緊緊圍繞“四個精準(zhǔn)”(精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧)的工作目標(biāo),認(rèn)真謀劃和制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和措施,深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施。首先,精準(zhǔn)識別。組織力量對全縣貧困人口進(jìn)行建檔立卡,并按照“兩公示、一公告”的程序再次進(jìn)行識別,對貧困戶家庭狀況、致貧原因進(jìn)行認(rèn)真分類統(tǒng)計,為精準(zhǔn)幫扶夯實(shí)基礎(chǔ)。其次,精準(zhǔn)管理。通過扶貧項(xiàng)目實(shí)施和幫扶政策落實(shí),對脫貧人口進(jìn)行標(biāo)注,對因?yàn)?zāi)、因病等原因致貧的人口,及時納入扶貧系統(tǒng)管理,建立了科學(xué)的動態(tài)管理機(jī)制。再次,精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)貧困村、貧困戶發(fā)展?fàn)顩r、致貧原因等因素,分別制定幫扶計劃和措施,積極整合各類資金、資源,變大水“漫灌”為精準(zhǔn)“滴灌”,提高精準(zhǔn)扶貧的針對性。最后,精準(zhǔn)脫貧。對貧困戶摸清情況,分析致貧原因,找準(zhǔn)幫扶突破口,分村到戶制定脫貧計劃,確保真正脫貧。

　　總結(jié)渦陽扶貧攻堅工作的經(jīng)驗(yàn),有兩個比較突出的特點(diǎn):

　　第一,切實(shí)注重制度建設(shè),這是渦陽扶貧工作取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。扶貧攻堅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程,需要持久作戰(zhàn),必須建立健全扶貧攻堅工作的長效機(jī)制。

　　第二,切實(shí)強(qiáng)化社會合力。習(xí)近平總書記指出,扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制,廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。

　　當(dāng)前,渦陽的扶貧攻堅工作已經(jīng)取得了階段性成效。但是,扶貧攻堅工作要想取得長足的進(jìn)步,必須在加強(qiáng)政策扶貧的同時,還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧,使貧困人口在積極參與中提升其勞動技能和發(fā)展能力,變輸血式扶貧為造血式扶貧,最終全面實(shí)現(xiàn)小康。