美國東部時間12月21日,當選總統特朗普宣布新建白宮國家貿易委員會,任命彼得·納瓦羅擔任主席。未來該委員會將發揮貿易政策制定的主導作用,影響及意義深遠。

　　白宮辦公室下設的全新機構。新設的白宮國家貿易委員會與國家經濟委員會、國內政策委員會等屬同級機構,共同組成白宮辦公室。同時,該委員會與白宮執行辦公室的國家安全委員會也是平級,重要性不言而喻。特朗普過渡團隊強調,白宮國家貿易委員會將和國家經濟委員會、國家安全委員會密切合作,通過提升美國軍事和經濟實力,實現特朗普總統“美國和平與繁榮”的愿景。

　　該委員會的任務目標。該委員會在貿易談判方面為總統提供具有“革新性戰略”的建議,協同其他機構評估制造業生產率和國防工業基礎,幫助美國失業者重獲合適的就業機會。同時,在國防、基礎設施建設等諸多領域的政府采購和項目中,該委員會將負責實施“購買美國貨、雇傭美國人”計劃,履行總統競選承諾。美國“保守派每日新聞”(CDN)網稱,該委員會是第一個將美國制造和美國工人“放在首位”的委員會,聚焦美國防工業是否健康、貿易和制造業在國家安全中的角色等事關戰略性的問題。

　　納瓦羅擔任該委員會主席。彼得·納瓦羅是特朗普最倚重的經濟顧問,也是在競選期間特朗普團隊經濟政策的主要制定者。在幾乎所有經貿問題和政策立場上,納瓦羅與特朗普保持高度一致,是侯任總統的得力干將和勝選功臣。根據美國法律,特朗普任命納瓦羅為該委員會主席,不需要國會批準,2017年1月20日將開啟任期。特朗普對其評價頗高:“納瓦羅已預見到‘全球主義’對美國工人的傷害,他將采取一系列措施重塑中產階級,履行好作為我的貿易顧問的重要角色。”

　　美未來推行貿易戰略的重要一環。早在競選期間,特朗普就主打“貿易牌”,把其作為競選核心議題。因此,特朗普設立該委員會是兌現競選承諾,為未來實現從多邊貿易向雙邊貿易、從自由貿易向所謂的“公平貿易”轉變做積極準備,統籌、整合行政資源,突出該委員會的重要地位,大幅提升貿易政策制定和執行的效率,有助于在對他國經貿政策施壓中占得先機。

　　USTR與商務部影響力或出現消長。白宮國家經濟政策委員會將對美貿易政策進行頂層設計,具有很高的權威性,USTR的對外貿易談判將受到更多掣肘。美政治家網站稱,該委員會的成立必將削弱USTR的自主性和影響力。同時,鑒于威爾伯·羅斯也是特朗普團隊的核心經濟顧問,與特朗普私交甚密,USTR被“分權”后,威爾伯·羅斯的商務部很可能獲得更多貿易談判自主權,影響力將提升。

　　中國外部經濟環境面臨嚴峻挑戰。福布斯新聞稱,納瓦羅始終對華持有強硬立場,不僅在經濟上,也表現在軍事和政治議題上。尤其是,納瓦羅以對華經貿立場強硬著稱。2016年9月,納瓦羅和羅斯共同撰文稱:“中國是世界最大的貿易‘騙子’,中國加入WTO是美國經濟低迷的催化劑,美國進口了失業,出口高質量的生活水平。因此,這點必須改變。”“應以高關稅手段對華施壓,如果中國不停止‘欺騙’行為,特朗普政府將采取保護性的關稅,保護美經濟利益。”因此,未來納瓦羅勢將把強硬政策主張付諸實施,中國將面臨嚴峻的外部貿易壓力。不僅如此,特朗普組閣的經貿團隊悉數對華強硬。被提名的美國財長史蒂文·努親曾表示,不排除把中國列為人民幣匯率操縱國的可能。被提名的商務部長威爾伯·羅斯更表示,要讓中國明白,與奧巴馬政府的軟弱貿易政策不同,特朗普政府將采取強硬貿易立場。被提名貿易代表呼聲很高的丹·迪米克是美國紐柯鋼鐵集團CEO,更是主張對華鋼鐵產品采取貿易制裁的“急先鋒”。可見,未來諸多強硬派執政,必將導致中美關系陷入更復雜的局面。(孫立鵬 中國現代國際關系研究院美國所經濟室助理研究員、博士)