原標(biāo)題：深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)重大意義

　　作者：陳璐 省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任

　　設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，是千年大計(jì)、國家大事。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，它的規(guī)劃建設(shè)不僅給河北帶來千載難逢的重大歷史機(jī)遇，而且必將對(duì)京津冀乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生重要影響。如何深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重大意義？怎樣準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)的功能定位？在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中如何貫徹新發(fā)展理念？圍繞這些問題，本報(bào)邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者撰寫系列理論文章進(jìn)行深入闡釋解讀，從今日起文章陸續(xù)在《知與行》專版刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。我們要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，以歷史的眼光和全球的視野，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重大意義。

　　雄安新區(qū)能夠發(fā)揮“非首都功能疏解集中承載地”功能，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，走好京津冀協(xié)同發(fā)展這盤棋具有重要意義

　　其一，有利于集中疏解北京非首都功能。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是有序疏解北京非首都功能。當(dāng)前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性的制造業(yè)，區(qū)域性的物流基地和批發(fā)市場(chǎng)，中心城區(qū)過于密集的教育醫(yī)療資源，部分行政、事業(yè)、服務(wù)單位等。非首都功能的聚集，嚴(yán)重超出北京的承載“負(fù)荷”，致使出現(xiàn)了諸多問題。因此，積極推動(dòng)北京非首都功能有計(jì)劃、分步驟地向中心城區(qū)外轉(zhuǎn)移和疏解，十分迫切也非常必要。與無序的分散承載相比，集中承載能夠更有效配置資源并實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備較大規(guī)模集中承接北京非首都功能疏解的空間條件。隨著規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn)，雄安新區(qū)將在有序集中疏解北京非首都功能中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

　　其二，有利于有效緩解北京大城市病。北京經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)生機(jī)勃勃的現(xiàn)代化國際大都市，但在發(fā)展中也積累下了嚴(yán)重的大城市病，尤其是城市中心區(qū)存在的交通嚴(yán)重?fù)矶隆⑷丝诩眲∨蛎洝⒖諝鈬?yán)重污染、功能高度復(fù)合等問題愈益凸顯。究其深層次原因就是承載了過多的非首都功能。而非首都功能的過分集聚，又反過來嚴(yán)重影響著首都功能的發(fā)揮，所以將北京非首都功能有力、有序、有效地疏解出去就成為當(dāng)務(wù)之急。從國際經(jīng)驗(yàn)看，“跳出去建新城”模式較為適宜治理日益嚴(yán)重的大城市病。因此，通過高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，集中承載北京非首都功能疏解，就成為有效治理北京大城市病、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　其三，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼，有利于北京更好地發(fā)揮首都功能。北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都，就必須下決心在北京以外而且既不能太近也不能太遠(yuǎn)的地方建設(shè)新區(qū)來承載非首都功能。新區(qū)選址不能太近是要防止發(fā)展起來與北京連成一片致使疏解功能不能發(fā)揮，選址也不能太遠(yuǎn)是要形成協(xié)同發(fā)展的城市效應(yīng)。雄安新區(qū)地處京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可以與北京通州城市副中心一道把北京的非首都功能分拆為兩個(gè)不同方向的城市組團(tuán)，形成兩翼同時(shí)激活，不僅能提升北京城市發(fā)展質(zhì)量，而且有利于改善人居環(huán)境，緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，拓展發(fā)展新空間，使北京更好發(fā)揮作為國家首都的功能，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

　　雄安新區(qū)能夠發(fā)揮“區(qū)域增長(zhǎng)引擎”作用，對(duì)于盡快縮小河北與京津發(fā)展落差，提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平具有重大現(xiàn)實(shí)意義

　　其一，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。多年來，我省與京津之間形成了較大的發(fā)展落差，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人均收入、社會(huì)發(fā)展方面，而且還體現(xiàn)在城市建設(shè)、體制機(jī)制改革、對(duì)外開放等方面，這些都是我省需要著力補(bǔ)齊的發(fā)展短板。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，其目標(biāo)是建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。其重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機(jī)制改革、擴(kuò)大全方位對(duì)外開放等。依托雄安新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，可以有效地提升冀中南地區(qū)乃至全省在京津冀大區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于我省補(bǔ)齊發(fā)展短板具有極大促進(jìn)作用。

　　其二，有利于提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平。雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是高端高新產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展方向是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的綠色智慧新城，這表明雄安新區(qū)將會(huì)堅(jiān)決摒棄污染型工業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群；將會(huì)大規(guī)模引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身等資源，與北京市在公共服務(wù)方面開展全方位深度合作。由此而言，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)將進(jìn)一步加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐，極大提升我省城市公共服務(wù)水平和社會(huì)治理水平，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)體系向高端化邁進(jìn)。這對(duì)于提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平具有重要戰(zhàn)略意義。

　　其三，有利于培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，將加快建立起連接京津及周邊其他城市、北京新機(jī)場(chǎng)之間的快捷交通網(wǎng)絡(luò)，形成便捷通達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；加快建立與國際接軌、國內(nèi)領(lǐng)先的城市管理體系，集聚高端創(chuàng)新人才和高層次的就業(yè)人口；加強(qiáng)與京津及國內(nèi)外區(qū)域增長(zhǎng)極的合作交流，打造擴(kuò)大開放的新平臺(tái)與載體群，大大提高吸引各類要素資源的能力和水平。所以，雄安新區(qū)必將逐步成為優(yōu)質(zhì)資源配置的焦點(diǎn)區(qū)域，成為河北在京津冀都市圈發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、接軌京津、擴(kuò)大開放的前沿陣地，也必將成為河北最具活力的新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

　　雄安新區(qū)能夠發(fā)揮“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的樣板作用，對(duì)調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建世界先進(jìn)水準(zhǔn)的城市群具有示范意義

　　其一，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。京津冀區(qū)域的縣級(jí)以上城市數(shù)量與江浙滬區(qū)域（長(zhǎng)三角地區(qū)）的數(shù)量大體相當(dāng)。但是作為京津冀城市群主體的我省縣級(jí)以上城市的城市建成區(qū)面積卻只相當(dāng)于江浙地區(qū)縣級(jí)以上城市建成區(qū)面積的一半左右。此外，城市質(zhì)量與水平也有較大差距，一些縣城還基本上屬于“半城市化”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，還不具備完備的基本公共服務(wù)體系。而且，我省雖然縣城多，但缺乏能夠起輻射帶動(dòng)示范作用的大城市，“縣多市少”“小馬拉大車”的現(xiàn)狀制約著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照世界級(jí)城市群的人口與建成區(qū)面積比率和建成區(qū)質(zhì)量水平來比照，京津冀城市群的發(fā)展還相對(duì)落后。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，將在京津冀地區(qū)建成一個(gè)真正意義的高標(biāo)準(zhǔn)的綠色低碳新城，為城市發(fā)展提供示范，這會(huì)對(duì)優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)帶來重大積極影響。

　　其二，有利于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。我國很多發(fā)達(dá)地區(qū)人口稠密，經(jīng)濟(jì)載體密集，因開發(fā)建設(shè)過度而導(dǎo)致生態(tài)承載力脆弱。如何在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)探索新的優(yōu)化開發(fā)模式，是當(dāng)前亟須破解的一大難題。雄安新區(qū)背靠京津兩大發(fā)達(dá)都市，又涵蓋白洋淀水域，必須遵循“以水定城”“生態(tài)護(hù)城”的理念，突出生態(tài)與生產(chǎn)、生活的共生交融，科學(xué)設(shè)計(jì)，理性建設(shè)，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。從這個(gè)意義上講，雄安新區(qū)將擔(dān)負(fù)起積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新路的歷史責(zé)任，要用新的理念和新的模式打造一個(gè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全國其他地區(qū)提供借鑒。

　　其三，有利于打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。從我國經(jīng)驗(yàn)看，通過建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展。建設(shè)雄安新區(qū)，將會(huì)把創(chuàng)新作為推進(jìn)發(fā)展的原動(dòng)力，通過涉及人才、載體、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)等方面的全方位體制機(jī)制創(chuàng)新和政策支撐，在承接北京非首都功能疏解過程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集中轉(zhuǎn)移，鑄造吸引八方人才集聚創(chuàng)業(yè)的“磁體”，引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)和高新企業(yè)向新區(qū)集聚，打造出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“雄安品牌”。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，不僅會(huì)為全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供可借鑒的新模式，而且將在京津兩大都市之間再造一個(gè)以創(chuàng)新為特征的新的動(dòng)力源，成為全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

　　其四，有利于推動(dòng)大中城市錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建世界級(jí)城市群。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是打造世界級(jí)城市群的重要組成部分。以全新的理念、獨(dú)具特色的功能定位來規(guī)劃建設(shè)的雄安新區(qū)，將緊跟世界發(fā)展潮流，有針對(duì)性地培育和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，促使北京、天津、石家莊、保定、滄州等區(qū)域內(nèi)大中城市實(shí)現(xiàn)相向發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)城市之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和互動(dòng)協(xié)同；必然會(huì)打破冀中南地區(qū)各城市發(fā)展的同質(zhì)化和被邊緣化局面，進(jìn)一步促進(jìn)石家莊省會(huì)功能的發(fā)揮和輻射能力的提升，進(jìn)一步推動(dòng)滄州和保定真正走出各具特色、各具優(yōu)勢(shì)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。可見，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，不僅能帶動(dòng)冀中南發(fā)展，提高河北整體發(fā)展水平，而且有助于加快構(gòu)建以首都為核心的世界級(jí)城市群。