戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子……一段時間以來，一些行業(yè)協(xié)會學會等中介機構因打著政府的旗號“狐假虎威”，成為社會之痛。

　　2016年10月，中央第十巡視組向國家安全監(jiān)管總局黨組反饋專項巡視意見中指出，協(xié)會學會充當“紅頂中介”和“二政府”“靠機關吃企業(yè)”問題突出。

　　習近平總書記強調指出，更好發(fā)揮巡視在黨內監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。為了整治“紅頂中介”，國家安全監(jiān)管總局黨組堅持標本兼治，不僅整改具體問題，還深入推進協(xié)會學會與總局機關脫鉤，切斷協(xié)會學會與總局機關各種利益關系，逐步實現(xiàn)政社分開、職能分離。

　　打旗號、亂收費，增加企業(yè)負擔

　　去年10月前，在北京東城區(qū)和平里北街21號，3家協(xié)會牌子醒目地與國家安全監(jiān)管總局牌子前后懸掛在辦公大樓門前，這3塊牌子分別是中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國安全生產協(xié)會。據(jù)了解，這些協(xié)會也在總局機關內辦公，其中，中國煤炭工業(yè)協(xié)會占用總局37間辦公用房，電話等辦公設施也跟總局機關混在一起。“來協(xié)會學會辦事，給人感覺就是到總局辦事。”一名企業(yè)主表示。

　　巡視中發(fā)現(xiàn)，安監(jiān)總局下屬的中國職業(yè)安全健康協(xié)會明知“安全社區(qū)”評審未列入2010年全國清理規(guī)范評比達標工作中總局的保留項目，卻仍以總局名義繼續(xù)開展到2015年，還違規(guī)收取評審費用。此外，中國索道協(xié)會開展安全生產標準化評審違規(guī)收費，自2013年底以來共收取117家企業(yè)評審費用431.94萬元(稅后)。

　　地方情況也不容樂觀。此前，廣西煤礦安全技術協(xié)會打著廣西煤礦安監(jiān)局旗號到企業(yè)搞安全生產條件現(xiàn)場核查。據(jù)統(tǒng)計，2010至2015年，廣西煤礦安全技術協(xié)會共核查礦井89個，違規(guī)收取費用129.18萬元。

　　國家行政學院教授宋世明指出，正是通過利用、攀附公權力，一些協(xié)會學會一邊“拿政府的鞭子”，一邊“戴市場的帽子”，有些協(xié)會學會在鑒定、評估過程中以服務費、咨詢費、會費等名義向企業(yè)違規(guī)收費；有些協(xié)會學會通過花樣繁多的手續(xù)、認證，扮演“二政府”的角色，大肆從中“吃拿卡要”……2016年6月，審計署的一份審計報告指出，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入近30億元。

　　退錢摘牌脫鉤，斬斷利益鏈條

　　通過巡視整改，廣西田東縣坡洪煤炭公司坡洪煤礦被違規(guī)收取的2萬多元安全生產條件核查費用如數(shù)退回。“當時廣西安全技術協(xié)會組織專家進行安全核查，感覺有點像強制服務，在費用方面沒有任何協(xié)商余地，我們雖然有看法，但也不敢拒絕。”坡洪煤礦礦長說，巡視整改讓他感到欣喜。

　　據(jù)了解，巡視整改中，針對違規(guī)收費問題，安監(jiān)總局責成下屬協(xié)會學會進行自查，停止違規(guī)收費行為，并上繳違規(guī)收取的費用。截至目前，中國職業(yè)安全健康協(xié)會通過自查，上繳違規(guī)收取的評審費用共計104.53萬元；中國索道協(xié)會上繳了自2013年底以來，違規(guī)收取的117家企業(yè)評審費用結余款161.01萬元；廣西煤礦安全技術協(xié)會已退還相關煤礦企業(yè)124.18萬元(剩余5萬元因小煤礦已關閉尚未聯(lián)系上，暫由廣西煤礦安監(jiān)局代為保管)……

　　“整治‘紅頂中介’，單是上繳違規(guī)收費這樣的‘治標’行動還遠遠不夠，關鍵得‘釜底抽薪’，徹底斬斷他們與總局各種顯性、隱性關聯(lián)，讓他們不能再充當‘二政府’。”安監(jiān)總局直屬機關黨委常務副書記林冰指出。

　　去年10月，就在中央第十巡視組向安監(jiān)總局黨組反饋專項巡視意見后不久，安監(jiān)總局大門前懸掛的3塊協(xié)會牌匾被摘下。同時，安監(jiān)總局還組織全國26個省級煤礦安監(jiān)局進行自查，存在類似問題的黑龍江、安徽、山東、甘肅煤礦安監(jiān)局4家單位也撤下了辦公樓前懸掛的協(xié)會牌子。

　　“不僅是摘牌，辦公場所也得分離，同時讓社會公眾知曉。”林冰介紹，針對協(xié)會學會占用總局機關辦公用房問題，根據(jù)安排，所有協(xié)會學會將于2017年底前全部騰退辦公用房。截至目前，總局下屬協(xié)會學會已按工作方案騰退17間，其中，有自有辦公用房的中國職業(yè)安全健康協(xié)會全部騰退了占用的辦公用房。

　　整治“紅頂中介”，還得讓它們徹底與行政機關脫鉤。記者注意到，在去年11月頒發(fā)的中國煙花爆竹協(xié)會社會團體法人登記證書上，已沒有了“主管機關：國家安全生產監(jiān)督管理總局”字眼，取而代之的是發(fā)證機關民政部。據(jù)了解，安監(jiān)總局按照中央有關規(guī)定，計劃在3年內安排3個協(xié)會脫鉤，每年脫鉤1個。中國煙花爆竹協(xié)會已于2016年11月15日完成脫鉤。脫鉤工作明確了安監(jiān)總局和協(xié)會的職能邊界，同時，在協(xié)會兼職的公職人員已向協(xié)會提出辭去所兼任職務。據(jù)了解，中國索道協(xié)會將于今年8月完成脫鉤；明年，安監(jiān)總局將安排中國化學品安全協(xié)會脫鉤。

　　標本兼治，防止反彈回潮

　　對于“紅頂中介”問題的整治，不僅需要整改具體問題，更須配套改革措施，進一步明晰行政機關與中介機構的職能邊界，讓市場行為徹底回歸市場，防止問題反彈。

　　“一些協(xié)會學會之所以能靠機關吃企業(yè)，往往是相關規(guī)定不明晰，比如中介服務事項清單及收費標準等，才讓它們以各種名義向企業(yè)違規(guī)收費。”林冰指出，整改中，安監(jiān)總局對總局系統(tǒng)評比達標表彰活動進行了全面清理，沒有政策依據(jù)的，一律取消。目前，安監(jiān)總局已廢止了以總局(含辦公廳)、國務院安委辦等名義印發(fā)的關于安全社區(qū)評審方面的文件，并向社會公布；中國職業(yè)安全健康協(xié)會涉及安全社區(qū)評定方面的19個文件也被廢止。

　　為了不給“紅頂中介”亂攤派的借口，對于中介服務事項，安監(jiān)總局實行政府購買服務，并制定《機關委托業(yè)務經(jīng)費管理辦法》，規(guī)定總局委托的事項所需經(jīng)費由總局承擔。《辦法》規(guī)范了委托事項經(jīng)費的管理，對受托單位的履約責任提出明確要求，提高委托項目績效，并對立項、預算、采購及驗收支付等各個環(huán)節(jié)都作出細致的規(guī)定。

　　此外，專家認為，還應加大相關中介市場的培育力度，打破行業(yè)中介服務的壟斷，使“一行一會”變?yōu)椤耙恍卸鄷�”，提升從業(yè)人員的資質、水平，堅持信息公開和公眾參與。“供給多了，壟斷和空子自然就少了，讓中介真正回歸市場。”

　　據(jù)了解，為鞏固整改效果，安監(jiān)總局黨組開展了巡視整改“回頭看”，對巡視整改情況進行監(jiān)督檢查。“我們集中利用一個月的時間，對照巡視反饋意見，對存在問題和整改情況逐項進行核查，對落實不到位的進行督促推動。”林冰介紹，截至目前，安監(jiān)總局黨組已按照計劃組織了5個檢查組開展抽查，選取了包括2個協(xié)會在內的10個單位進駐檢查。(江 琳)