上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議--阿斯塔納峰會落下帷幕,正式接納印度、巴基斯坦,實現2001年成立以來的首次擴容,這是上合組織成立以來又一里程碑式的峰會。中國將于明年接棒擔任輪值主席國,開啟上合組織全面對接“一帶一路”的新時代:

　　一、功能對接,實現經濟與安全合作雙輪驅動。

　　上合組織作為歐亞地區維護和平穩定的有效機制,在應對包括國際恐怖主義、極端主義、有組織犯罪、販賣毒品等非常規安全挑戰方面取得長足進步。

　　繼《上海合作組織成員國元首烏法宣言》明確支持中國關于建設“絲綢之路經濟帶”的倡議后,此次阿斯塔納峰會高度評價2017年5月14日至15日在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇成果并愿共同落實,支持在相互尊重、平等互利原則基礎上促進可持續發展的各項國際、地區和國別倡議對接合作。上合組織成員國相關主管部門開展相互磋商和信息交流具有重要意義,并推動建立上合組織開發銀行和發展基金。

　　這表明,在“一帶一路”倡議下,上合組織更是賦予了新的安全治理與互聯互通新使命。峰會支持在信息領域制定全面的國家行為規則、原則和準則,是上合組織功能拓展、與時俱進的又一例證,有助于“網上絲綢之路”建設。上合組織的擴大能夠進一步保障中亞、南亞地區的和平與穩定,促進經貿、能源、科技、文化等領域的合作。同時,上合組織內部的合作將會有新的發展空間,并與“絲綢之路經濟帶”建設、歐亞經濟聯盟建設互相推動、互相融合。

　　二、成員對接,從中亞拓展到南亞,從內陸進入印度洋。

　　阿斯塔納峰會正式接納印度、巴基斯坦,加上烏法峰會給予白俄羅斯共和國觀察員地位,給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾對話伙伴地位,并廣泛與其他國際組織合作,共同維護戰后國際秩序。

　　上合組織的成員國、觀察員國等均是“一帶一路”倡議的重要參與國,印、巴加入后,上合組織將覆蓋“一帶一路”的四條重要經濟走廊,即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中巴經濟走廊。上合組織的經貿部長、交通部長、財政部長等會晤機制將為落實“一帶一路”倡議的具體合作提供重要平臺,并在項目風險防范等方面發揮作用。

　　印巴加入上合組織,能夠使上合組織成員國人口總數占到世界總人口的約一半,歐亞大陸面積的五分之三,其影響力大大增強,同時突破了原有的地域局限,并對其他處于觀望狀態的周邊國家起到示范和帶動作用,使上合組織的影響力能夠拓展到南亞甚至更廣闊的地域范圍,更有助于實現“一帶一路”陸海聯通的目標。

　　三、戰略對接,從應對當前挑戰到未來戰略對接。

　　上合烏法峰會通過內容涵蓋廣泛的政治性綱領文件--《上海合作組織至2025年發展戰略》,為該組織未來10年的發展謀篇布局。此次阿斯塔納峰會進一步落實該戰略,包含落實對成員國未來經濟合作的規劃,有助于上合組織應對當前面臨的各類挑戰。

　　上合組織框架內可推動經濟規則制定,如交通、海關、檢驗檢疫便利化,推動技術標準的統一認證,消除貿易壁壘,同樣助力“一帶一路”倡議落地。在上合組織的舞臺上,“一帶一路”將為相關國家創造更加充裕的機會。“絲綢之路經濟帶”構想的實現將促進上合組織繁榮發展,鞏固中俄友好互利合作。

　　以“一帶一路”、歐亞互聯互通為契機,上合組織與金磚組織完全可以實現戰略呼應與對接,上合銀行與金磚銀行(新發展銀行)對接,構成全球治理的新架構,推動國際秩序朝著更加公正合理包容有序的方向發展,也有助于全球戰略穩定,改善“一帶一路”建設的戰略安全環境。

　　(作者系中國人民大學國際事務研究所所長、教授)