中新網北京7月19日電(記者 李金磊)近日，全國金融工作會議和中央財經領導小組第十六次會議接連召開，這兩個重磅會議對金融工作進行了部署，共29次提到了金融監管。專家認為，未來一段時間，“強監管”將成為金融領域的重要特征。

　　兩個重磅會議29次提到金融監管

　　——加強金融監管協調、補齊監管短板

　　全國金融工作會議7月14日至15日在北京召開，這次會議對金融工作進行了全面部署；隨后在7月17日，中央財經領導小組第十六次會議召開，這次會議的重點內容之一就是對“擴大金融業對外開放”作出要求。

　　記者注意到，這兩次重磅會議，在金融監管方面著墨頗多。其中，全國金融工作會議22次提到金融監管，中央財經領導小組第十六次會議也7次提到金融監管。

　　梳理兩次會議的表態可以看出，高層對金融監管的重視程度可謂前所未有。全國金融工作會議提出，要加強金融監管協調、補齊監管短板。要健全風險監測預警和早期干預機制，加強金融基礎設施的統籌監管和互聯互通，推進金融業綜合統計和監管信息共享。

　　“要堅持從我國國情出發推進金融監管體制改革，增強金融監管協調的權威性有效性，強化金融監管的專業性統一性穿透性，所有金融業務都要納入監管，及時有效識別和化解風險。”全國金融工作會議還要求。

　　“擴大金融業對外開放，金融監管能力必須跟得上，在加強監管中不斷提高開放水平。”中央財經領導小組第十六次會議則提出，要結合中國實際，學習和借鑒國際上成熟的金融監管做法，補齊制度短板，完善資本監管、行為監管、功能監管方式，確保監管能力和對外開放水平相適應。

　　為什么如此強調金融監管？

　　——“強監管”將成為金融領域的重要特征

　　那么，這兩次重磅的會議為什么把金融監管放在如此重要的位置呢？這還要結合當前中國面臨的國際國內經濟金融形勢來尋找答案。

　　央行近期發布的《中國金融穩定報告2017》指出，當前國際國內經濟金融形勢依然復雜嚴峻，存在不少突出矛盾和問題。從國際看，世界經濟仍處于緩慢復蘇進程中，全球保護主義、逆全球化、民粹主義抬頭，復雜性、不穩定性、不確定性進一步凸顯，可能出現更多“黑天鵝”事件。

　　從國內看，經濟金融穩定運行的基礎還不牢固，經濟下行壓力依然較大，區域和行業走勢持續分化，挑戰和風險不容低估。非金融企業杠桿率高企，商業銀行不良貸款余額和不良率“雙升”，一些地方政府變相舉債存在隱患，熱點城市高房價和部分三、四線城市高庫存并存，金融產品創新無序發展等風險值得關注。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對中新網記者分析，當前中國經濟進入新常態，新業態層出不窮，市場化和國際化程度不斷提高，同時金融業本身也出現很多新變化、新問題、新挑戰，而且最近一段時間金融領域風險事件發生比較多，嚴重影響金融市場秩序，損害投資者合法利益，金融機構內部違紀違法案件也屢屢發生，這些現實變化和問題都迫切需要加強金融監管、提升監管能力和完善監管體制。

　　“過去幾年當中，金融領域積累了一些風險，而這些風險很大程度上跟金融監管自身存在的問題相關。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛對中新網記者表示，原有的分業監管體系不適應當前混業經營的快速發展，分業監管框架著重于機構監管，而對于交叉領域的業務創新存在很多監管空白，規則不統一，監管協調比較低效，出現很多監管真空，導致過度套利行為和潛在風險。

　　國務院金融穩定發展委員會應運而生

　　——央行將履行辦公室職責

　　縱觀兩次重要會議，對如何加強金融監管、提升金融核心競爭力，提出了諸多新招、實招。其中，最引人關注的是，全國金融工作會議提出，設立國務院金融穩定發展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。

　　國務院金融穩定發展委員會橫空出世，意義深遠。中國人民銀行金融穩定局局長陸磊接受媒體采訪時表示，金穩會的主要職能是統籌金融改革發展和監管，統籌協調貨幣政策和財政政策、產業政策等，增強監管協調的權威性和有效性。

　　記者注意到，央行7月17日召開會議提出，要進一步深化金融體制改革，擴大金融對外開放，履行好國務院金融穩定發展委員會辦公室職責，加強金融監管協調。

　　有人會問，在2013年已建立金融監管協調部際聯席會議制度的情況下，為何還要設立國務院金融穩定發展委員會？

　　在曾剛看來，設立國務院金融穩定發展委員目的之一就是加強金融監管協調，在分業監管下很多交叉領域無法覆蓋，需要更高層級的機構來協調不同監管部門規則和政策的統一，還有事后的追責。而且，很多風險問題還涉及地方、其他部委層面，比如地方債涉及財政部門，因此，需要把跟金融相關、系統性風險相關的主體全部納入監管框架內，從綜合統籌角度考慮，實現對所有風險全覆蓋，真正實現對每種風險的穿透。

　　趙錫軍也認為，當前金融業進入新階段，很多業務界限不再分得那么清楚，不再是銀行歸銀行、證券歸證券、保險歸保險，跨市場交叉業務越來越多，帶來跨市場風險和跨市場套利，在多頭管理的情況下，監管協調不順暢，因此，需要設立更高層次的組織架構，進行頂層協調和設計安排，以改變“九龍治水”和“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的狀況。

　　“國務院金融穩定發展委員會，穩定和發展是其兩個關鍵詞。”趙錫軍表示，從現階段來說，成立這個委員會，要先把金融領域不穩定、風險過高的因素化解掉，把基礎穩固好，然后在此基礎上，推進貨幣、企業、金融產品和金融制度走出去，從而讓金融真正成為國家的核心競爭力。(完)

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