退耕還林,會不會在完成驗收、停止補貼之后重新毀林開荒、前功盡棄,重蹈30年前發(fā)生的歷史覆轍?這是記者此次實地采訪要重點了解的。

　　這里提到的“歷史覆轍”,是1982年至1986年,聯(lián)合國糧食計劃署和我國有關(guān)部門在寧夏貧困山區(qū)西吉縣聯(lián)合實施的“2605項目”。實施這個項目的目的,是通過退耕、造林、種草來遏制水土流失,進而改善生態(tài)環(huán)境,促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。為了推進這個項目,聯(lián)合國糧食計劃署無償向當(dāng)?shù)靥峁┝诵←湣⒏擅鏃l、牛肉干、牛肉罐頭、椰棗等食品。這個具有試驗特點的項目很成功,有關(guān)部門的驗收表明:項目完成后,林草覆蓋面積大幅度上升,土壤侵蝕總量大幅度減少,生態(tài)環(huán)境顯著改善,當(dāng)?shù)厝剂掀嫒钡臓顩r也有所緩解,而這些成效也充分說明生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢并非是不可逆轉(zhuǎn)的。

　　然而令人始料不及的是,還沒等項目繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益,就遭受了毀滅性的破壞:大片大片的退耕地又毀林復(fù)耕了,幾年退耕還林的成果和科研取得的數(shù)據(jù)以及據(jù)此取得的經(jīng)驗都毀于一旦。

　　記者走進西吉縣大堡村,見到了當(dāng)年“2605項目”的親歷者何漢忠。53歲的何漢忠,當(dāng)年還是20出頭的小伙子,他對當(dāng)年的往事至今還記憶清晰:由于他家的耕地也被列入“2605項目”,所以他也吃到了聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的椰棗、空心面和牛肉罐頭。項目完成時,栽的樹都有兩米高了,長得好的都可以當(dāng)椽材了。項目驗收后不久的一天晚上,聽說村里有人上山砍樹了,全村人就都上山了,幾乎沒落下一家。也有人前去阻擋,但擋都擋不住,只一夜工夫,承包地里的樹就全砍光了。何漢忠也與村里其他人一樣,將原來自家3畝地上的樹全部砍下來、拉回來當(dāng)柴燒了。沒過多久,全村五六百畝一度林草茂盛的山坡地就種上了莊稼,又恢復(fù)了幾年前的面貌。

　　像大堡村這樣一夜毀掉幾年退耕成果的悲劇,幾乎曾在西吉縣各地同時上演。

　　“2605項目”通過驗收了,原來的援助也停止了,退耕農(nóng)民的衣食馬上就成為最現(xiàn)實的問題。沒有生活出路的農(nóng)民,又打起原來退耕地的主意,零打碎敲蠶食退耕的成果。據(jù)幾位村干部介紹,先是割草,后是毀林,先是偷偷摸摸地挖,后是大張旗鼓地砍。縣里迅速成立“林草管護辦”,組織大量人力分頭阻止,但還是鞭長莫及,力不從心。結(jié)果,除了國有林場和部分集體林場的退耕林地外,農(nóng)民承包的30多萬畝退耕地全部“復(fù)辟”了——又變成靠天吃飯、收成微薄的耕地。

　　如今說起這段往事,何漢忠還是一臉無奈:“沒辦法,我們這里條件太差了。沒有補貼了,我們就要斷頓,還得從土里刨食。”

　　“2605項目”的教訓(xùn)太深刻,歷史的悲劇不能重演!

　　1999年開始試點、2002年在全國大規(guī)模實施的退耕還林工程,與上個世紀(jì)八十年代在西吉縣實施的“2605項目”頗為相似。那么,退耕還林工程會不會重蹈“2605項目”的覆轍?一旦停止補貼,退耕農(nóng)民會不會再向退耕地“開刀”?記者帶著這些疑問,于2005年年底深入到寧夏退耕還林最集中的南部山區(qū)進行了深入采訪。

　　之所以選擇在那個時間節(jié)點采訪,是因為當(dāng)時我國確定的退耕還林工程的周期是8年,各項補貼也是在8年后完全停止,也沒有做出進一步的計劃。眼看工程再有兩三年就到期了,那么,退耕還林取得了哪些成效?國家的補貼還能延續(xù)嗎?如果停止了補貼又會出現(xiàn)什么問題?對此,退耕農(nóng)民、社會各界和有關(guān)部門都很關(guān)心。

　　2006年1月7日,《光明日報》在突出位置刊登了《退耕還林:補貼到期之后怎么辦》,引起國家有關(guān)部門和社會各界的高度關(guān)注。國家林業(yè)局和國家發(fā)改委就此先后派人到寧夏考察,其中,國家林業(yè)局時任副局長李育材專程趕到西吉縣調(diào)研,稱在寧夏、在西吉取到了真經(jīng),可以為中央決策提供重要參考。隨后,國務(wù)院決定,將退耕還林補助再延長一個周期,以鞏固退耕還林成果。

　　一轉(zhuǎn)眼,又過去了十多年。記者帶著心中的牽掛再一次對退耕還林進行了專門采訪。

　　在采訪中,記者欣喜地發(fā)現(xiàn):原來人們普遍擔(dān)心的毀林開荒在所有地方都沒有出現(xiàn),退耕還林工程也沒有重蹈“2605項目”的覆轍。

　　原因何在?

　　原因有很多:國家對退耕還林的補貼,又延續(xù)了一個周期,不僅確保退耕農(nóng)民在一個時期內(nèi)衣食無憂,而且為他們成規(guī)模地勞務(wù)輸出、培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)、積蓄發(fā)展后勁創(chuàng)造了良好的機遇和條件,也讓農(nóng)民有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ);部分地區(qū)的退耕還林,在發(fā)揮生態(tài)效益的同時,也在產(chǎn)生經(jīng)濟效益;各種扶持政策和“輸血”“造血”措施,大幅度地提高了農(nóng)民的收入,農(nóng)民人均收入比十幾年前翻了幾番;大規(guī)模的生態(tài)移民,減輕了人口對環(huán)境的壓力,讓脆弱的土地得以休養(yǎng)生息;除了土里刨食,當(dāng)?shù)貟赍X的路子也越來越多,就是外出打工也比耕種貧瘠土地收入高得多,人們對開荒的興趣越來越小了;太陽能、電磁爐、煤氣灶等新型能源的廣泛使用,農(nóng)民無須再上山砍柴做飯、取暖了;更為重要的是,許多農(nóng)民理解了國家退耕還林的初衷,對退耕還林的意義有了認識,也不想再干自毀家園的蠢事了。

　　西吉縣大堡村的何漢忠、牛生永在回答記者的詢問時,以十分肯定的語氣說:“毀林開荒的事,再不會出現(xiàn)了,我們不敢再毀林了,也沒有必要再毀林了,我們這里的生態(tài)環(huán)境會越來越好!”

　　《光明日報》( 2018年01月18日 10版)