【光明論壇】

　　日前，中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》的頒布，是實現在建黨100周年之際，建立比較完善的黨內法規制度體系目標的重大舉措，對于完善中國共產黨黨內法規制度體系建設，深入推進依規全面從嚴治黨，具有重大歷史意義。

　　黨的十八大以來，黨中央作出了全面從嚴治黨的重大戰略部署。全面從嚴治黨，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。如何全面從嚴治黨？需要依規全面從嚴治黨。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。在實踐中，黨內規矩主要是指以黨章為根本的黨內法規制度體系，所以全面從嚴治黨需要完善黨內法規制度體系建設。

　　黨內法規制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的具有內在邏輯的有機統一整體。黨內法規制度體系在黨章之下，一般可以劃分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度四大板塊。這個“1+4”的基本框架是根據黨內法規制度體系內部邏輯所體現出來的嚴密整體形態。《規劃》就是緊扣黨內法規制度體系框架而部署的未來5年黨內法規的具體立法規劃內容。

　　2016年年底，全國黨內法規工作會議召開，習近平總書記作出重要指示強調，以改革創新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，為提高黨的執政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障。《規劃》的頒布，更加明晰了上述目標和路線圖，分別針對黨內法規制度體系的四大板塊，部署了明確的立法內容。每一板塊之下的內容明確又具體，重點突出，鼓舞人心，標志著中國共產黨依規全面從嚴治黨的思路更加成熟，依規治黨進入了一個以規則為主導的嶄新歷史階段。這是法治思維在黨的建設領域的體現，是習近平新時代中國特色社會主義思想在管黨治黨領域的體現。因此，《規劃》的頒布具有重大歷史意義。

　　《規劃》的頒布是承前啟后，不斷推進依規全面從嚴治黨的重大舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規建設，加強總體謀劃和統籌協調，出臺一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內法規，并在黨的歷史上第一次全面集中清理、備案審查新中國成立以來制定的1100多件中央黨內法規和規范性文件，于2012年編制了黨內法規建設的第一個五年立法規劃。《規劃》的頒布，是在順利完成上一個黨內法規五年立法規劃基礎上，承前啟后制定的新的五年立法規劃。

　　總之，《規劃》的頒布，對于完善黨內法規制度體系建設，對于深入推進依規全面從嚴治黨，對于貫徹落實黨的十九大精神等均具有重大歷史意義。《規劃》明確了中國共產黨在黨內法規建設方面的新五年立法內容，這是對全黨、全社會乃至全世界的鄭重宣告。全體黨員干部、黨的各級組織要在深入學習《規劃》具體內容的基礎上，抓好落實這個關鍵。在實踐中，需要認真抓好組織實施工作，按照《規劃》要求，“以釘釘子精神抓好黨內法規貫徹落實”。

　　（作者：王勇，系中央黨校政法部教授、北京黨內法規研究會會長）