交警執(zhí)法狀況調(diào)查：如何撕掉易受傷高危職業(yè)標(biāo)簽？
編者的話
4月30日，湖北省荊門(mén)市京山縣街頭，一輛機(jī)動(dòng)車(chē)高速行駛沖向人行道。危急時(shí)刻，京山縣公安局交警大隊(duì)一中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)劉貴斌，為保護(hù)群眾不幸犧牲。
交警，是維護(hù)道路交通秩序、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要執(zhí)法力量。然而，交警在執(zhí)法過(guò)程中遭辱罵、毆打的事件屢屢發(fā)生，更有交警因公受傷乃至犧牲。
交警在執(zhí)法過(guò)程中面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？如何進(jìn)一步保障交警依法執(zhí)法？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者兵分多路展開(kāi)調(diào)查。
一線交警講述執(zhí)法中不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)
今年江淮的春天比較短暫，隨著氣溫節(jié)節(jié)攀升，人們?cè)缭缇蛽Q上短袖，開(kāi)啟夏日模式。不過(guò)，安徽省淮南市公安局交警支隊(duì)田家庵一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黃善海卻特別注意，在每次走出崗?fù)さ铰访鎴?zhí)勤時(shí)，他都會(huì)將長(zhǎng)袖執(zhí)勤服的袖口再往下拉一拉。
“我也怕熱，但要抗過(guò)敏。”黃善海告訴記者，他的皮膚對(duì)紫外線過(guò)敏，長(zhǎng)時(shí)間暴曬會(huì)長(zhǎng)水泡。所以，即便是在大熱天，他也只能捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。
高溫嚴(yán)寒、霧霾柳絮……對(duì)于一線交警來(lái)說(shuō)，這是每年都要嘗一遍的“辛”。除了自然因素外，在日常執(zhí)法活動(dòng)中遇到的暴力抗法、意外碰擦等因素，更給交警執(zhí)法環(huán)境增添了復(fù)雜性和危險(xiǎn)性。
高溫霧霾天堅(jiān)持執(zhí)勤
黃善海發(fā)現(xiàn)自己對(duì)紫外線過(guò)敏已經(jīng)有4年時(shí)間。
“那時(shí)換了夏天的短袖服，曬了一天回家后看到胳膊上長(zhǎng)了很多細(xì)細(xì)的水泡，弄破就會(huì)瘙癢。”黃善海說(shuō)，去醫(yī)院檢查的結(jié)果是紫外線過(guò)敏，醫(yī)生叮囑要盡量減少戶外活動(dòng)，避免紫外線照射。
可這么多年過(guò)去，這從來(lái)沒(méi)有成為他減少上路執(zhí)勤次數(shù)的理由。
“我們管轄田家庵中心城區(qū)，任務(wù)比較重。同事們都要戰(zhàn)高溫，不是我一個(gè)人。”黃善海說(shuō)，他們每天路面執(zhí)勤10個(gè)小時(shí)。夏天氣溫高，熱的時(shí)候地面溫度能達(dá)到五六十?dāng)z氏度，打個(gè)雞蛋都能“煎”熟，衣服是濕了干，干了濕，結(jié)成大塊的汗斑。到了冬天，遇上暴雪等惡劣天氣，同事們站在寒風(fēng)中，有時(shí)候眉毛都被凍住，手腳凍傷的就更多了。
為了保障執(zhí)勤，大隊(duì)備了防暑防凍等藥品和口罩等物品。不過(guò)，記者發(fā)現(xiàn)，盡管最近柳絮漫天，但沒(méi)有交警戴口罩執(zhí)勤。
“遇上霧霾天和柳絮天，一些同事會(huì)感覺(jué)呼吸道不舒服，引發(fā)咳嗽、流涕。但是執(zhí)勤中要不停地喊話，戴口罩會(huì)影響執(zhí)勤效率，所以我們不是不愿戴，是沒(méi)辦法戴。”黃善海無(wú)奈地說(shuō)。
查處酒駕時(shí)常遭遇抗法
4月26日的一次酒駕查緝行動(dòng)，讓淮南市公安局交警支隊(duì)公路巡邏大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)胡偉著實(shí)“心驚”。
“在金地環(huán)球港附近，我們讓一輛外地牌照小轎車(chē)駕駛?cè)私邮芫凭珯z測(cè)。讓人想不到的是，駕駛?cè)司姑筒扔烷T(mén)，撞倒了五節(jié)護(hù)欄，頂著護(hù)欄奪路而去。幸虧同事躲得快，不然也差點(diǎn)被撞。”胡偉回憶說(shuō)。
多名受訪交警告訴記者，他們?cè)陂_(kāi)展集中整治行動(dòng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到暴力抗法事件，在查緝酒駕過(guò)程中尤為突出。被違法車(chē)輛撞擊、拖行，則是交警受到暴力抗擊導(dǎo)致人身傷害的常見(jiàn)原因。
記者了解到，公路巡邏大隊(duì)的一名輔警曾被“酒司機(jī)”駕車(chē)用引擎蓋拖行，頭部還撞到車(chē)的擋風(fēng)玻璃，受傷嚴(yán)重。駕駛?cè)吮蛔ズ蠓Q，他因?yàn)榫坪箝_(kāi)車(chē)不敢停，腦子一渾就只想著跑了。
“今年以來(lái)，我們遇到了3起暴力抗法事件，這還不包括辱罵、推搡等輕微擾亂執(zhí)法、抗擊執(zhí)法的行為，要是全都加起來(lái)的話就更多了。”胡偉說(shuō)，每次執(zhí)法時(shí)，他們會(huì)佩戴齊全單警裝備，將執(zhí)法記錄儀全程開(kāi)啟，注重證據(jù)采集。平日里，他們還會(huì)積極參加各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和執(zhí)法培訓(xùn)，提高自己面對(duì)暴力抗法的快速反應(yīng)能力和依法處置能力，效果非常明顯。
意外風(fēng)險(xiǎn)讓人防不勝防
相比一些交通違法行為人故意抗擊執(zhí)法想要僥幸逃避處罰，路面執(zhí)勤還有一些難以預(yù)料的“意外風(fēng)險(xiǎn)”。田家庵一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)周波前不久就險(xiǎn)些經(jīng)歷了一次。
“當(dāng)時(shí)我站在學(xué)院路中央指揮交通，一輛面包車(chē)因?yàn)閯x車(chē)失靈突然沖了過(guò)來(lái)，擦著我的后背開(kāi)過(guò)去，想想其實(shí)挺后怕的。”周波說(shuō)。
周波告訴記者，有的駕駛?cè)耸軔毫犹鞖庥绊懀蛞暰�不好、能見(jiàn)度低等原因碰撞到交警，還有一些駕駛?cè)艘蛐率稚下坊虿僮鞑划?dāng)?shù)仍颍瑢?dǎo)致交警受傷。他的一位同事在立交橋執(zhí)勤時(shí)，就被一名注意力不集中的駕駛?cè)四氲搅四_背，造成粉粹性骨折。
“這些駕駛?cè)藛T傷警并非出于主觀故意，如果沒(méi)有造成人身傷害，一般我們會(huì)進(jìn)行警示教育，不會(huì)追究責(zé)任。”周波說(shuō)，為了降低意外風(fēng)險(xiǎn)，他們?cè)趫?zhí)勤時(shí)會(huì)穿戴反光背心，還會(huì)老帶新傳授注意事項(xiàng)，并通過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，增強(qiáng)自身安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
交警執(zhí)勤不怕身累只憂群眾不理解
“五一”過(guò)后，河北省石家莊市碧空如洗。
“這難得的好天氣著實(shí)讓人感動(dòng)。”石家莊市公安交管局民警王亞男告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“雨中澆警、夏日焦警、雪中跤警”，這句玩笑話盡顯交警日常工作的自然環(huán)境。
路面執(zhí)勤交警不僅經(jīng)歷風(fēng)吹日曬，而且還要和汽車(chē)尾氣、霧霾“零距離”接觸，但為了方便與行人、駕駛?cè)藴贤ǎ痪苌俅骺谡帧Ｔ谑仪f霧霾最嚴(yán)重的時(shí)候，交管部門(mén)曾經(jīng)為一些執(zhí)勤民警配發(fā)了佩戴在面部的鼻用空氣凈化器。然而，由于影響到與執(zhí)法對(duì)象交流，這一設(shè)備很快被棄用。
“加班和值班再正常不過(guò)了，加上護(hù)學(xué)、進(jìn)校進(jìn)企宣講等工作，每天在路上待八九個(gè)小時(shí)是常態(tài)，碰上惡劣天氣更是沒(méi)點(diǎn)兒。”河北省衡水市公安交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)四中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)馬美娜說(shuō)，雖然規(guī)定每人每天執(zhí)勤時(shí)間在7．5小時(shí)內(nèi)，但她和同事每天的工作時(shí)間都超出不少。
不過(guò)，在王亞男和馬美娜看來(lái)，交警執(zhí)勤面臨的最大問(wèn)題并非這些自然客觀情況，而是暴力對(duì)抗交警執(zhí)法情況時(shí)有發(fā)生。
就在“五一”期間，衡水公安交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)民警苑冠華在執(zhí)勤時(shí)就遭遇這樣一起事件。執(zhí)法系統(tǒng)顯示，一名因二次酒駕被吊銷駕照的車(chē)主駕車(chē)上路行駛。苑冠華帶領(lǐng)兩名輔警上前攔截，這輛汽車(chē)卻加速向他們沖過(guò)來(lái)，蹭著民警身體逃逸。隨后，此案移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑事處理。
2016年7月，衡水公安交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)民警在執(zhí)法中，遭遇駕駛?cè)撕统塑?chē)人謾罵、毆打，最終駕駛?cè)思耙怀塑?chē)人因妨害公務(wù)罪被刑事拘留，另一乘車(chē)人被行政拘留。這一案例入選河北公安系統(tǒng)2016年民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)勤案例示范。
河北省公安廳對(duì)上述案例的點(diǎn)評(píng)中指出，交警是執(zhí)法量最大、接觸群眾最廣泛的警種，執(zhí)法任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高、阻力大，作為一名交警在執(zhí)法工作中，遇到相對(duì)人不理解、不配合甚至辱罵、推搡時(shí)，要保持克制，文明理智，切忌沖動(dòng)；相對(duì)人妨害公務(wù)、暴力抗法、暴力襲警時(shí)，要果斷處置，維持秩序，迅速報(bào)警。
“文明理智和果斷處置之間，這個(gè)度其實(shí)并不好把握。”馬美娜直言，從她十多年的從警經(jīng)歷來(lái)看，交警的執(zhí)法環(huán)境近年來(lái)發(fā)生了明顯變化，很多群眾對(duì)交警的執(zhí)法和服務(wù)有所混淆，甚至一些違法行為人為了逃避追究而故意“挑刺兒”甚至“煽動(dòng)群眾”。
前不久，邢臺(tái)市公安交警支隊(duì)民警朱永利在巡邏執(zhí)勤中，對(duì)一輛逆行的電動(dòng)三輪車(chē)予以糾正，但駕駛?cè)藚s對(duì)交警惡語(yǔ)相加、動(dòng)手推搡。當(dāng)時(shí)圍觀的群眾很多，卻沒(méi)人出來(lái)為交警說(shuō)句公道話，甚至還有人起哄喊“交警打人”了。
向記者講述這事時(shí)，朱永利倍感委屈：“交警雖然身累，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及群眾不理解、不支持甚至抵觸交警工作的‘心累’。”
之所以發(fā)生諸多暴力對(duì)抗交警執(zhí)法案件，在馬美娜看來(lái)，與違法成本低、執(zhí)法成本高不無(wú)關(guān)系。一些嚴(yán)重違法者被以涉嫌妨害公務(wù)罪刑事處理，但更多的只是行政拘留或口頭教育。
令人欣喜的是，現(xiàn)在不配合交警執(zhí)法、暴力抗法的情形正在減少。“2016年、2017年兩年，我經(jīng)歷了七八起暴力抗法案件，到今年這樣的案件少多了。”在苑冠華看來(lái)，現(xiàn)在交警規(guī)范執(zhí)法，媒體加大宣傳力度，加之公安機(jī)關(guān)對(duì)暴力抗法、妨礙公務(wù)的違法行為嚴(yán)厲打擊，交通參與者的守法意識(shí)正在提高。
“交警承擔(dān)著疏堵保暢、處理事故、普法宣傳等諸多工作，要完善科技設(shè)施，向科技要警力，減輕交警的工作強(qiáng)度和惡劣環(huán)境對(duì)身體的傷害。”朱永利說(shuō)。
交警執(zhí)法遭遇駕駛?cè)藘纱伍_(kāi)車(chē)撞擊
“我去攔他，他開(kāi)車(chē)連撞我兩次。”
說(shuō)起一年多前執(zhí)勤時(shí)遭暴力抗法的經(jīng)歷，湖北省襄陽(yáng)市長(zhǎng)虹警務(wù)平臺(tái)民警李軍仍心有余悸。
2017年4月11日7時(shí)，正值早高峰，按照要求，李軍與同事王剛在襄陽(yáng)市樊城區(qū)長(zhǎng)虹路路口站崗執(zhí)勤。
一輛無(wú)牌轎車(chē)違規(guī)占用公交車(chē)道。見(jiàn)狀，李軍和王剛兩人上前攔截，示意司機(jī)靠邊停車(chē)。然而，司機(jī)不僅沒(méi)有停車(chē)，還突然變道，加速闖紅燈逃離。
李軍立即騎上警用兩輪摩托車(chē)追趕無(wú)牌轎車(chē)。司機(jī)看到車(chē)后的李軍，便調(diào)轉(zhuǎn)車(chē)頭開(kāi)進(jìn)僅容一輛車(chē)通行的窄路，意圖阻止李軍對(duì)其進(jìn)行攔截。
李軍鍥而不舍，最終在樊城區(qū)華豐路路口將違法車(chē)輛攔截。按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范，李軍將警用摩托車(chē)橫在違法車(chē)輛前，示意司機(jī)下車(chē)。
就在這時(shí)，讓李軍驚悚的一幕發(fā)生了——司機(jī)不僅沒(méi)有下車(chē)，反而加油門(mén)朝李軍撞了過(guò)來(lái)。
“我當(dāng)時(shí)還沒(méi)有來(lái)得及從摩托車(chē)上下來(lái)。”李軍說(shuō)，轎車(chē)直接將他和摩托車(chē)一起撞翻在地。
看到有人開(kāi)車(chē)撞警察，附近市民慌忙跑進(jìn)周邊店鋪內(nèi)躲避。
司機(jī)再次開(kāi)車(chē)逃離。
“他開(kāi)車(chē)撞，我估計(jì)他可能有問(wèn)題，要么是毒駕、醉駕，要么是車(chē)內(nèi)有管制物品，因此絕對(duì)不能讓他跑了。”李軍說(shuō)。
被撞第一次時(shí)，李軍的右手小拇指被撞。他忍住疼，扶起近300斤的摩托車(chē)，再次追趕肇事車(chē)輛。
追擊路上，李軍看到肇事車(chē)陸續(xù)撞上多輛民用車(chē)和路邊多名騎車(chē)市民。直至樊城區(qū)建華路路口，李軍冒險(xiǎn)逆行，又一次將警用摩托車(chē)攔在了肇事車(chē)前。
“司機(jī)看到我再次攔截他，又朝我直接撞了過(guò)來(lái)。”李軍苦笑說(shuō)，這一次他直接被撞飛，身上的裝備和帽子都摔出去了。等他再爬起來(lái)時(shí)，肇事車(chē)已沒(méi)了蹤影。
最終，樊城警方將犯罪嫌疑人黃某抓獲歸案。經(jīng)法院審理，黃某因犯妨害公務(wù)罪，被判處有期徒刑1年；犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，被判處有期徒刑3年。法院決定對(duì)黃某執(zhí)行有期徒刑3年6個(gè)月。
被黃某駕車(chē)撞擊時(shí)，李軍很意外也很震驚。“民警正常執(zhí)法，執(zhí)法對(duì)象不僅不聽(tīng)指示，反而抗法。”他認(rèn)為，要解決民警特別是一線交警面臨的執(zhí)法遭反抗困境，需要強(qiáng)化民警的自我保護(hù)意識(shí)和手段，也要強(qiáng)化全民尊法守法意識(shí)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，自2014年以來(lái)，襲警辱警事件在襄陽(yáng)時(shí)有發(fā)生，并呈逐年上升趨勢(shì)。
為維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，襄陽(yáng)市公安局去年成立了維護(hù)公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)市直單位的維護(hù)公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益工作。
襄陽(yáng)市公安局還制定了依法履職免責(zé)、澄清正名、佩戴執(zhí)法記錄儀、受傷民警“綠色通道”、定期通報(bào)、責(zé)任追究、定期研究等制度，理直氣壯為民警依法履職撐腰壯膽，維護(hù)民警權(quán)益。
“襲警事件的發(fā)生，不僅給基層民警一線執(zhí)法帶來(lái)困難，也給民警人身安全和心理健康造成巨大沖擊，嚴(yán)重破壞了健康安全的執(zhí)法環(huán)境，影響了社會(huì)治安穩(wěn)定。”襄陽(yáng)市樊城區(qū)委常委、公安分局局長(zhǎng)楊朝暉說(shuō)，組織上要為民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益創(chuàng)造條件，法律上也要構(gòu)筑民警正常執(zhí)法保障機(jī)制、加大對(duì)抗拒執(zhí)法的懲罰力度。
交警如何撕掉易受傷高危職業(yè)標(biāo)簽
近日，湖北省京山縣公安局交警大隊(duì)一中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)劉貴斌在執(zhí)法過(guò)程中，為了保護(hù)群眾不幸犧牲。
近年來(lái)，在交警執(zhí)法過(guò)程中不時(shí)出現(xiàn)一些危險(xiǎn)情況，交警的執(zhí)法環(huán)境和安全意識(shí)亟待引起社會(huì)更多關(guān)注。
“交警本身就是一項(xiàng)集高污染、高危險(xiǎn)、高壓力于一身的職業(yè)。最近幾年，交警在執(zhí)法時(shí)遭遇違法者逃避處罰、暴力抗法、強(qiáng)行闖關(guān)，甚至行兇報(bào)復(fù)的情況屢有發(fā)生，不少交警因此受傷，甚至犧牲。”北京警察學(xué)院教授羅瑞彪說(shuō)。
中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系教授丁立民的學(xué)生就是基層交警，面試前剛遇到一場(chǎng)事故。
“當(dāng)時(shí)他坐著輪椅就過(guò)來(lái)了，對(duì)我說(shuō)，‘老師，我撿了一條命’。”丁立民說(shuō)，“警察執(zhí)法就好比士兵上了戰(zhàn)場(chǎng)，確實(shí)要做好遇到危險(xiǎn)情況的準(zhǔn)備，但是也應(yīng)該采取各種辦法避免危險(xiǎn)的發(fā)生。”
丁立民認(rèn)為，交警在執(zhí)法過(guò)程中遇到最突出風(fēng)險(xiǎn)就是二次事故，也就是交警在處理交通事故時(shí)遭遇事故。現(xiàn)在路上的疲勞駕駛者不少，這是對(duì)道路安全危害最大的，對(duì)交警執(zhí)法的安全也構(gòu)成威脅。
羅瑞彪認(rèn)為，以前，很多人覺(jué)得交警在路上指揮車(chē)輛行駛十分威風(fēng)，可如今，交警卻成了道路上易被傷害的高危職業(yè)。很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)是伴隨交警職業(yè)工作的特殊性而導(dǎo)致的，因而也就不容易找到方法化解，更應(yīng)該從根本上找原因。
“為什么會(huì)出現(xiàn)橫沖直撞的歹徒？為什么很多人不聽(tīng)交警指揮甚至暴力抗法？一個(gè)很重要的原因是很多人太浮躁易怒了。之前流行過(guò)一個(gè)詞叫‘路怒癥’，就是說(shuō)很多機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員容易出現(xiàn)攻擊性和憤怒行為，如果這些根本原因得不到解決，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，交警就難以避免受傷甚至犧牲。”羅瑞彪說(shuō)。
面對(duì)種種不可預(yù)估的危險(xiǎn)，需要進(jìn)一步從各方面強(qiáng)化交警執(zhí)法的安全保障。
丁立民認(rèn)為，實(shí)際道路交通安全狀況瞬息萬(wàn)變，一方面要從人力、技術(shù)、設(shè)備等方面不斷加強(qiáng)交警的執(zhí)法安全保障，另一方面交警自身也要不斷提升安全意識(shí)，隨時(shí)繃緊安全這根弦。
羅瑞彪認(rèn)為，盡量避免交警犧牲是一直在努力的方向。其實(shí)，不僅是交警，整個(gè)警察隊(duì)伍為了保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為了給人民群眾一個(gè)穩(wěn)定安全的生活環(huán)境，都付出了巨大的努力。
“我們還是希望多做正面積極的引導(dǎo)，從根兒上減少諸如‘路怒癥’這樣的不良情緒或現(xiàn)象發(fā)生，大家共同營(yíng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定、安寧、融洽的社會(huì)環(huán)境，不良情緒、負(fù)面情緒少了，很多問(wèn)題自然迎刃而解，悲劇也就不會(huì)再次發(fā)生。”羅瑞彪說(shuō)。
北京警察學(xué)院從事車(chē)輛安全駕駛和特種駕駛培訓(xùn)工作的張思維老師認(rèn)為，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，教育市民養(yǎng)成良好的交通駕駛習(xí)慣，對(duì)道路出行安全懷有敬畏之心和謹(jǐn)慎之心是非常重要的。
“雖然在我看來(lái)，良好而文明的交通出行禮儀的形成是解決問(wèn)題的根本之道，但這畢竟需要一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程。現(xiàn)階段我們最應(yīng)當(dāng)做的，還是要盡可能為交警執(zhí)法提供最完善最可靠的安全防范措施，配備最精良最完善的安全保障設(shè)備，例如使用信號(hào)燈、設(shè)置路面障礙和佩戴反光設(shè)備等，都可以通過(guò)控制道路上車(chē)輛的車(chē)速來(lái)保護(hù)交警執(zhí)法的人身安全。”張思維說(shuō)。
