作者：中國行政體制改革研究會副會長兼秘書長 王滿傳、 中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部博士　王滿傳

　　《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出，深化黨和國家機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，確保深化黨和國家機構(gòu)改革各項任務落實到位，必須牢牢把握深化黨和國家機構(gòu)改革的目標。

　　一、構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系

　　黨和國家機構(gòu)職能體系是我們黨治國理政的重要保障。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構(gòu)設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。面對新時代新形勢新任務新要求，必須下大力氣解決黨和國家機構(gòu)設置和職能配置存在的矛盾和問題，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。

　　系統(tǒng)完備。系統(tǒng)完備就是機構(gòu)健全、職能配套、機制完善，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系覆蓋面問題，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋。要從新時代治國理政的實際出發(fā)，在全面、系統(tǒng)梳理和審視現(xiàn)有黨和國家機構(gòu)及其職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整機構(gòu)設置、優(yōu)化職能配置，形成有機統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、覆蓋全面的黨和國家機構(gòu)職能體系。對于黨和國家機構(gòu)，該增設的增設，該合并的合并，該分拆的分拆，該撤銷的撤銷，使各類機構(gòu)設置健全、彼此協(xié)調(diào)、耦合一體。對于機構(gòu)職能，該加強的加強，該整合的整合，該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該弱化的弱化，使黨和國家機構(gòu)職能全面、統(tǒng)分有度、相互配套。為此，必須針對黨和國家機構(gòu)現(xiàn)存的不足和問題，補短板、強弱項、糾偏差，逐步建立健全成熟、定型的黨和國家機構(gòu)職能體系。

　　科學規(guī)范。科學規(guī)范就是設置合理、程序嚴密、于法周延，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系精準度問題，不斷提高制度化規(guī)范化程序化水平。一方面，黨和國家機構(gòu)設置和職能配置必須符合客觀規(guī)律，符合中國國情，符合實際需要。切忌采用本本主義、教條主義、拿來主義方法，憑主觀臆斷、憑個體經(jīng)驗、憑書本理論來設置機構(gòu)、配置職能。另一方面，黨和國家機構(gòu)的設置和運行、機構(gòu)職能的配置和履行，必須依法依規(guī)，遵循特定的制度和程序。要堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責，依法管理機構(gòu)和編制，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。

　　運行高效。運行高效就是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系實效性問題，推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學合理、權(quán)責一致。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，使設置更加科學、職能更加優(yōu)化，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮等現(xiàn)象。協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次。既保證黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導，理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系，也加強相關(guān)部門配合聯(lián)動，使權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力。高效就是要履職到位、流程通暢。要進一步提高各類組織機構(gòu)的運行效率，加強流程公開透明，形成自上而下的高效率組織體系。

　　二、構(gòu)建適應新時代新任務要求的黨和國家機構(gòu)設置和職能配置基本框架

　　黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是由黨和國家管理活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體，既有機構(gòu)層面的，也有職能層面的。要通過改革和完善黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等，推動各類機構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調(diào)行動、高效運行，構(gòu)建起適應新時代新任務要求的黨和國家機構(gòu)設置和職能配置基本框架。

　　形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，增強黨的領(lǐng)導力。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務。要通過深化改革，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。一是優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。二是理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。三是優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓等部門職責配置，優(yōu)化設置各類黨委辦事機構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設置黨的派出機關(guān)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。四是統(tǒng)籌設置黨政機構(gòu)，對職能相近、聯(lián)系緊密的，實行合并設立或合署辦公，既強化黨的機構(gòu)作為領(lǐng)導者、決策者的地位，又有效整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

　　形成職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。一是合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權(quán)，減少微觀管理事務和具體審批事項，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，強化事中事后監(jiān)管，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務管理體制，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能。二是堅持問題導向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，整合分散于不同部門的職責，使各個政府機構(gòu)職能明確、責任清晰。三是精干設置各級政府部門及其內(nèi)設機構(gòu)，科學配置權(quán)力，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，提高行政效率。

　　形成中國特色、世界一流的武裝力量體系，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力。在深化黨和國家機構(gòu)改革中，按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化跨軍地改革，意義重大、影響深遠。將列武警部隊序列、國務院部門領(lǐng)導管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，將海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，將武警部隊擔負民事屬性任務的黃金、森林、水電部隊整體改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，同時撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力，從根本上理清軍、警、民三者關(guān)系，就是要使武警部隊更加聚焦主責主業(yè)。整合民政部、人社部和中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責，組建退役軍人事務部，既是為了更好地保障退役軍人權(quán)益，為他們提供全方位保障服務，同時也是為了使軍事部門更加集中精力于軍隊建設，有利于提升軍隊戰(zhàn)斗力。

　　形成聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，激發(fā)群團組織活力。群團組織是黨直接領(lǐng)導的群眾組織，承擔著組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而共同奮斗的重大責任。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導群團工作的制度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，不斷增強群團組織的吸引力和影響力。堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

　　在黨和國家機構(gòu)設置和職能配置基本框架中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

　　三、為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供制度保障

　　黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出重大戰(zhàn)略部署。現(xiàn)階段，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。深化黨和國家機構(gòu)改革，既要立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供堅強保障；又要著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

　　立足當前，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國各項建設取得輝煌成就，全國人民朝著全面建成小康社會的目標加快邁進。應該認識到，越到?jīng)Q勝階段任務越繁重。從外部看，我們面臨著激烈的國際競爭和復雜的國際環(huán)境，還有多種不確定性和風險因素。從國內(nèi)看，我們還有不少短板和弱項，比如，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，脫貧攻堅任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠等。深化黨和國家機構(gòu)改革，要緊緊圍繞決勝全面建成小康社會的目標，針對存在的突出矛盾和主要問題，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構(gòu)職能上為順利實施黨的十九大戰(zhàn)略部署、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

　　著眼長遠，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。2020年，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。改革開放40年來，中國特色社會主義制度不斷發(fā)展。但是，與建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標相比，與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，中國特色社會主義制度仍不完善。深化黨和國家機構(gòu)改革，在立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的同時，要放眼未來，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標所需要的黨和國家組織架構(gòu)和管理體制進行前瞻性、戰(zhàn)略性布局，注重解決事關(guān)長遠的體制機制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

　　藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時。我們要按照以習近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一部署，牢牢把握深化黨和國家機構(gòu)改革的目標，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和魄力，將黨和國家機構(gòu)改革進行到底，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。