代表聲音

　　●通過降低門檻，把一些處于灰色地帶的事實(shí)收養(yǎng)合法化，更有利于政府部門對(duì)收養(yǎng)行為進(jìn)行合法的監(jiān)管，也能更好地維護(hù)被收養(yǎng)孩子的合法利益。

　　●對(duì)收養(yǎng)法進(jìn)行修改當(dāng)然很必要，但后期的跟蹤評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)也必須要跟上，要建立完善的配套制度體系。

　　●要借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步建立全國聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，確保收養(yǎng)家庭的動(dòng)態(tài)能夠隨時(shí)被相關(guān)部門掌握。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，有那么一些孩子，或者父母去世或者被拋棄而無人撫養(yǎng)，或者家境貧困父母無力撫養(yǎng)。他們，需要被人收養(yǎng)。

　　收養(yǎng)孩子，要受收養(yǎng)法約束。然而，有些人出于良善意愿收養(yǎng)孩子，卻并未依照收養(yǎng)法，從而成了“灰色收養(yǎng)”。

　　善意收養(yǎng)遭遇網(wǎng)絡(luò)騙局

　　2017年8月22日，在駛往江蘇省蘇州市城郊的高架橋上，警方攔下了一輛出租車，車上坐著一男一女兩名乘客，女乘客懷中還抱著一名嬰兒。被警察攔下后，女乘客小霞頓時(shí)懊悔不已。

　　原來，小霞與丈夫結(jié)婚近十年一直無法孕育自己的孩子，于是夫妻二人商量收養(yǎng)一個(gè)。然而，他們?nèi)ジ＠�院登記收養(yǎng)，又聯(lián)系了多家機(jī)構(gòu)，可經(jīng)過漫長(zhǎng)的等待，小霞始終沒有達(dá)成心愿。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，小霞進(jìn)入了百度貼吧里一個(gè)叫“準(zhǔn)媽媽吧”的論壇。令小霞想不到的是，論壇里面充斥著大量的送養(yǎng)與收養(yǎng)意向的信息，和準(zhǔn)媽媽的話題相去甚遠(yuǎn)。

　　小霞心中燃起了希望，聯(lián)系了一個(gè)發(fā)布送養(yǎng)信息的賬號(hào)。由于對(duì)方保證自己絕不是人販子，加上自己又迫切想要收養(yǎng)一個(gè)孩子，小霞覺得只要自己是出自真心，不管對(duì)方是誰，雙方都是自愿的，就不會(huì)有問題了。對(duì)方又提出嬰兒的媽媽要3萬元作為營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，小霞覺得這也在情理之中，于是將這件事告訴了丈夫。到了約定的日期，大家在一家旅館碰面，對(duì)方帶著一個(gè)年輕女人，抱著一個(gè)尚在襁褓里的嬰兒。小霞和年輕女人簽好收養(yǎng)協(xié)議，將3萬元交給了對(duì)方，還給了對(duì)方1000元路費(fèi)。

　　正當(dāng)小霞和丈夫打算將嬰兒帶回家的時(shí)候，得到消息的蘇州警方兵分兩路，一路追蹤到高架上，將小霞攔下，另一路則趕到火車站，將帶著3萬多元現(xiàn)金的涉嫌拐賣兒童犯罪的犯罪嫌疑人當(dāng)場(chǎng)攔下。小霞沒想到，自己在網(wǎng)上竟然遭遇了人販子。

　　這是蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院辦理的一起真實(shí)案例。在現(xiàn)實(shí)生活中，像小霞夫婦一樣，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系收養(yǎng)孩子的不在少數(shù)。網(wǎng)絡(luò)，正在成為“灰色收養(yǎng)”的聚集地。

　　“灰色收養(yǎng)”為什么有市場(chǎng)

　　通過網(wǎng)絡(luò)收養(yǎng)的法律風(fēng)險(xiǎn)十分清楚。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院未成年人檢察工作負(fù)責(zé)人張曉燕分析，當(dāng)前通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行的收養(yǎng)行為缺乏法律規(guī)范和監(jiān)管，處于真空地帶。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的收養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)信息，均未經(jīng)權(quán)威部門進(jìn)行審核，真實(shí)性無法考證，自行聯(lián)絡(luò)協(xié)議收養(yǎng)具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，即便雙方協(xié)商同意，也難以到民政部門進(jìn)行正規(guī)登記從而得不到法律確認(rèn)，屬于非法收養(yǎng)。

　　明知有法律風(fēng)險(xiǎn)，為什么“灰色收養(yǎng)”還有市場(chǎng)？記者了解得知，一方面，中國存在著數(shù)量龐大的等待收養(yǎng)的兒童，只有不到1/7的孤兒生活在兒童福利機(jī)構(gòu)。另一方面，依法依規(guī)的收養(yǎng)數(shù)量卻在下降。根據(jù)民政部2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記3萬余件，比前一年下降9%。

　　與此同時(shí)，有收養(yǎng)意愿的人也大有人在。這其中，有因不能生育孩子而想擁有孩子的夫妻，也有成年孩子不在身邊又想享受家庭之樂的中年夫妻，在全面放開二胎后，很多想為孩子找一個(gè)伴的年輕夫妻也加入這個(gè)群體。

　　很多有收養(yǎng)意愿的人，為什么被拒于合法收養(yǎng)的門外？

　　據(jù)全國人大代表買世蕊幾年前的調(diào)查，收養(yǎng)門檻主要有二：一是收養(yǎng)法對(duì)收養(yǎng)條件的規(guī)定；二是收養(yǎng)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用高。

　　現(xiàn)行收養(yǎng)法第六條規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：(一)無子女；(二)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；(三)未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾��；(四)年滿三十周歲。其中第(一)款規(guī)定的“無子女”，就把絕大多數(shù)既有收養(yǎng)意愿又有收養(yǎng)能力的人拒之門外。

　　此外，目前全國大部分兒童福利機(jī)構(gòu)都向收養(yǎng)家庭收取費(fèi)用。據(jù)媒體調(diào)查，各地兒童福利機(jī)構(gòu)在收養(yǎng)過程中收取捐贈(zèng)費(fèi)、登記費(fèi)；公告費(fèi)、戶口遷移費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。張曉燕檢察官認(rèn)為，由于民間收養(yǎng)的需求巨大，正規(guī)收養(yǎng)門檻高、等待時(shí)間長(zhǎng)，一些有收養(yǎng)意愿的人轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)。

　　除了通過網(wǎng)絡(luò)收養(yǎng)，還存在著眾多私人協(xié)商達(dá)成的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系。這些事實(shí)收養(yǎng)，由于不符合收養(yǎng)法規(guī)定，或未經(jīng)過民政部門登記，都處于灰色地帶。

　　人大代表建議降低收養(yǎng)門檻

　　在今年3月召開的第十三屆全國人大一次會(huì)議期間，全國人大代表方燕將修改收養(yǎng)法作為她的第一份建言向大會(huì)提出。

　　收養(yǎng)法頒布于1991年，1998年作過一次修改，此后一直再未修改。

　　事實(shí)上，方燕代表并不是第一個(gè)提出修改收養(yǎng)法的。記者了解到，近年來，幾乎每一年都有人大代表在全國兩會(huì)上提出修改收養(yǎng)法的議案或建議。2013年，時(shí)任第十二屆全國人大代表的李勤就聯(lián)合多位代表在全國兩會(huì)上提出修改收養(yǎng)法，“降低收養(yǎng)門檻”，修改收養(yǎng)法中收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)“無子女”和“只能收養(yǎng)一名子女”的條件限制，通過修改收養(yǎng)法改變眾多事實(shí)收養(yǎng)“合理不合法”的情形。

　　一個(gè)值得關(guān)注的背景是：“全面二孩”政策出臺(tái)。2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確自2016年1月1日起，“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。

　　全國人大代表張全收提出，隨著計(jì)劃生育政策的調(diào)整，收養(yǎng)法制定時(shí)“一對(duì)夫妻一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育背景不復(fù)存，應(yīng)及時(shí)對(duì)收養(yǎng)法中相關(guān)的限制性條件作出相應(yīng)修訂，以便與現(xiàn)行法規(guī)政策相銜接。

　　初任全國人大代表的方燕和連任全國人大代表的李勤都認(rèn)為，通過降低門檻，把更多有收養(yǎng)意愿和收養(yǎng)能力的群體納入進(jìn)來，把一些處于灰色地帶的事實(shí)收養(yǎng)合法化，更有利于政府部門對(duì)收養(yǎng)行為進(jìn)行合法的監(jiān)管，也能更好地維護(hù)被收養(yǎng)孩子的合法利益。

　　“放管服”結(jié)合，更好地保護(hù)被收養(yǎng)孩子

　　“現(xiàn)在的問題，不在于家庭能收養(yǎng)幾個(gè)孩子，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是，家庭是不是完整的，家庭的撫養(yǎng)條件如何。”幾年前，李勤在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　幾年過去了，李勤不僅依然關(guān)注降低收養(yǎng)門檻的問題，而且在進(jìn)一步思考降低門檻后的事情。

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，李勤表示，在取消收養(yǎng)法現(xiàn)有的限制條件時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮細(xì)化收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收養(yǎng)人要有更科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。既要考慮收養(yǎng)人在經(jīng)濟(jì)條件上是否有撫養(yǎng)能力，也要考慮到收養(yǎng)人是否有能力教育這個(gè)孩子，要有教育管理的考核指標(biāo)，考察收養(yǎng)人是否有能力給孩子提供相對(duì)比較好的教育環(huán)境。

　　不久前引發(fā)關(guān)注的“愛心媽媽風(fēng)波”，也引起了代表們的關(guān)注和反思。李勤代表認(rèn)為，對(duì)于收養(yǎng)后的監(jiān)督，民政部門應(yīng)該有一些更細(xì)化的考核指標(biāo)，大數(shù)據(jù)為細(xì)化監(jiān)管提供了可能；要做好監(jiān)督和服務(wù)，比如委托福利機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織定期對(duì)收養(yǎng)家庭進(jìn)行跟蹤回訪和指導(dǎo)�！安荒艿鹊奖瘎“l(fā)生了，出了問題，再去管。”

　　談到收養(yǎng)后的監(jiān)管，方燕代表也有很多的思考。方燕代表表示，對(duì)收養(yǎng)法進(jìn)行修改當(dāng)然很必要，但后期的跟蹤評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)也必須要跟上，要建立完善的配套制度體系。

　　如何對(duì)收養(yǎng)家庭的后續(xù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和到位的監(jiān)督？方燕代表認(rèn)為，村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)以及派出所可以承擔(dān)起最直接的監(jiān)督職責(zé)。特別是村(居)委會(huì)的工作人員，熟悉鄰里情況、了解信息方便，便于隨時(shí)掌握收養(yǎng)家庭的情況，方便進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督。另一方面，民政部門可以委托第三方社會(huì)公益組織，安排具有一定專業(yè)知識(shí)的社工通過定期回訪、調(diào)查等形式，對(duì)被收養(yǎng)人的生活學(xué)習(xí)情況、收養(yǎng)人是否盡職等進(jìn)行評(píng)估。此外，送養(yǎng)人特別是兒童福利機(jī)構(gòu)，也要擔(dān)負(fù)起一定的跟蹤監(jiān)督責(zé)任，定期對(duì)收養(yǎng)家庭進(jìn)行回訪。

　　在當(dāng)下，建立完善的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，對(duì)于提高監(jiān)督的實(shí)效非常重要。方燕代表建議，要借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步建立全國聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，確保收養(yǎng)家庭的動(dòng)態(tài)能夠隨時(shí)被相關(guān)部門掌握，防止出現(xiàn)收養(yǎng)完成后收養(yǎng)家庭就失聯(lián)失控的情況。

　　“從修改收養(yǎng)法，到建立完善的跟蹤評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)體系，需要一步一步來，”方燕代表說，“讓被收養(yǎng)兒童在新的家庭中生活好，成長(zhǎng)好，才是最終的目的�！�