確保脫貧經得起實踐和歷史檢驗

　　我國中西部40個縣實現脫貧摘帽

　　光明日報記者 李慧

　　據國務院扶貧辦17日消息，2017年申請脫貧摘帽的中西部20個省區市125個貧困縣中，我國中西部40個貧困縣實現脫貧摘帽。截至目前，我國已有68個貧困縣實現了脫貧摘帽。

　　與2016年貧困縣退出相比，2017年退出的貧困縣呈現出哪些新特點？貧困縣退出的評估檢查如何確保脫貧摘帽真實可信，經得起實踐和歷史檢驗？脫貧摘帽后，還有哪些具體幫扶措施，鞏固脫貧成果？國務院扶貧辦副主任夏更生和國務院扶貧辦考核評估司副司長楊煉對此進行了回應。

　　評估較真碰硬、從嚴從實

　　夏更生介紹，2017年中西部20個省區市125個貧困縣申請脫貧摘帽。此次宣布脫貧摘帽的第一批40個縣是：四川省的北川羌族自治縣、沐川縣、嘉陵區、儀隴縣、巴州區、汶川縣、理縣、茂縣、馬爾康市、瀘定縣10個縣區市，江西省的瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣6個縣市，黑龍江省的甘南縣、富裕縣、饒河縣、撫遠市、望奎縣5個縣，湖南省的茶陵縣、炎陵縣、石門縣、桂東縣、中方縣5個縣，山西省的右玉縣、吉縣、中陽縣3個縣，河南省的新縣、沈丘縣、新蔡縣3個縣，重慶市的開州區、云陽縣、巫山縣3個縣區，湖北省的紅安縣、神農架林區2個縣區，內蒙古自治區林西縣，安徽省岳西縣，廣西壯族自治區龍州縣。

　　貧困縣退出的主要衡量標準是貧困發生率中部地區降至2%以下，西部地區降至3%以下，脫貧人口穩定實現“兩不愁三保障”。

　　根據《關于建立貧困退出機制的意見》，經公開招投標，國務院扶貧開發領導小組委托北京師范大學、中國農業大學、江西財經大學、中國社會科學院等4家機構牽頭，組織19家參與機構、1400多名調查評估人員，于6月3日至30日對第一批40個縣開展實地評估檢查，共抽查行政村1158個，其中貧困村755個、非貧困村403個。實地調查農戶6.3萬戶，其中排查約2萬戶，問卷調查4.3萬戶。

　　楊煉介紹，為確保客觀公正，此次評估檢查建立“三公開三隨機三回避”機制，公開貧困縣退出條件、標準和程序，公開招投標遴選評估檢查機構，公開評估檢查結果；隨機抽查行政村，隨機抽取普查的村民小組，隨機抽取調查的農戶；第三方評估機構回避其所在省份的評估檢查任務，評估專家回避其工作單位所在省份的評估檢查任務，承擔過省級評估檢查的回避國家對該省的評估檢查任務。

　　“評估組強化問題核實，經核實和確認，這次評估檢查的40個縣4.3萬戶中，認定錯退11戶32人，漏評8戶17人。”夏更生說。

　　脫貧摘帽是干出來的

　　評估檢查結果顯示，40個縣中，25個中部地區貧困縣綜合貧困發生率全部低于2%，15個西部地區貧困縣全部低于3%，均符合退出條件。中部地區貧困發生率最高的山西吉縣由2013年的31.7%降至2017年的0.32%，西部地區貧困發生率最高的廣西龍州由31.79%降至1.91%，均明顯低于全國平均水平。

　　夏更生介紹，與2016年貧困縣退出相比，此次脫貧摘帽的40個縣呈現出四個新特點：“一是脫貧摘帽步伐加快，二是脫貧工作質量明顯提高，三是貧困群眾獲得感更強，四是群眾認可度更高。”抽查的脫貧戶中，98%以上表示家庭生產生活條件明顯改善或有所改善，93%以上表示家庭收入增加非常明顯或比較明顯，分別比2016年高3個百分點和7個百分點以上；40個縣群眾認可度全部超過90%，滿意度最低的縣在93%以上，比2016年高3個百分點。

　　“能夠實現脫貧摘帽，因為始終做到堅持問題導向，把發現問題、研究問題、解決問題作為總抓手，掃清了脫貧障礙；始終做到堅持群眾主體，充分激發群眾參與熱情，內生動力空前高漲；始終做到堅持三級書記抓落實，突出一把手負總責，確保攻堅措施更加精準，為脫貧摘帽奠定了堅實基礎。”四川省儀隴縣副縣長陳智說。

　　“這些縣能夠脫貧摘帽，是貧困地區廣大干部群眾艱苦奮戰的結果，是各級扶貧主體組織推動的結果，是社會各界真幫實扶的結果，是扶貧體制和方式不斷改革創新的結果。”夏更生說，歸結到一點，脫貧摘帽是干出來的，主要體現在五個“真”，那就是真抓、真投、真幫、真干、真考。5年來，40個脫貧摘帽縣的扶貧投入達到了過去的幾倍、十幾倍。脫貧摘帽堅持省級核查、市級初審、縣級自查層層把關，嚴守標準，較真碰硬，真考實核，有力保證了貧困縣脫貧摘帽質量。

　　消除絕對貧困任務仍很艱巨

　　40個貧困縣脫貧摘帽，初步解決了區域性整體貧困。摘帽的貧困縣都有尚未脫貧的貧困人口，最多的縣還有近兩萬人，大多是貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等，脫貧難度更大。確保到2020年現行標準下農村貧困人口穩定實現“兩不愁三保障”，消除絕對貧困任務仍很艱巨。

　　“我們將堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，督促已退出縣持續用力。”夏更生說。

　　當前，確保我國貧困縣全部摘帽任務重、時間緊，剩下的600多個貧困縣，貧困程度更深、貧困規模更大，基礎設施和經濟社會發展基礎條件更加薄弱。截至2017底，貧困發生率在20%～30%的縣還有62個，超過30%的縣還有21個，這些縣是堅中之堅、硬骨頭中的硬骨頭，脫貧摘帽必須付出更加艱辛的努力。

　　“我們將貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動部署，聚焦深度貧困地區和深度貧困問題，增強責任感和緊迫感，以更有力的行動、更扎實的工作，確保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”夏更生表示。

　　《光明日報》( 2018年08月18日 01版)