當(dāng)前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。消費是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著收入水平提高和消費加快升級，人民美好生活需要日益廣泛，直接體現(xiàn)為居民消費需求實現(xiàn)由“從無到有”向“從有到好”邁進(jìn)，對消費品及服務(wù)的質(zhì)量、安全、效能等方面的要求不斷提升。但同時由于相關(guān)體制機制不完善，消費發(fā)展中仍然存在諸多“痛點”，抑制了居民消費潛力的釋放。加快完善促進(jìn)消費體制機制，有助于補齊短板，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進(jìn)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　一、我國消費驅(qū)動型增長模式正逐步形成

　　伴隨我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性增強。我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出由生產(chǎn)者主導(dǎo)向消費者主導(dǎo)、由生產(chǎn)推動到消費拉動的趨勢性特點。2000年以來，我國消費率的變動呈現(xiàn)出“U”型變化態(tài)勢，消費率于2011年開始趨勢性回升，2017年回升至53.6%。2011年以來，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，對GDP增長的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到56.5%；今年上半年，消費率對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%，比上年同期提高了14.2個百分點。從國際比較來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，消費率一般呈U型變化，消費對經(jīng)濟發(fā)展的作用也會經(jīng)歷先下降而后回升的變化過程。現(xiàn)階段，我國消費率止跌回升，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強，這符合主要發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中后期的發(fā)展特點，標(biāo)志著我國進(jìn)入了加速培育消費型社會的新階段。

　　居民消費水平不斷提高和消費結(jié)構(gòu)加快升級是支撐消費驅(qū)動型增長模式的重要因素。2013-2017年，我國居民人均可支配收入從18311元提高到25974元，年均增長9.1%，保持了與經(jīng)濟增長基本同步。今年上半年人均可支配收入比上年同期實際增長6.6%，較人均GDP增長快0.3個百分點。2013-2017年我國人均消費支出從13220元提高到18322元，年均增長8.5%。在此背景下，我國居民消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快升級趨勢，在消費總量、消費內(nèi)容、消費理念和消費方式上都表現(xiàn)出升級勢頭。居民消費朝著服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化發(fā)展的速度明顯加快，反映出人民對美好生活的需要已經(jīng)超越了功能性需求而上升到體驗型、享受型需求層次。全國居民消費支出中，食品支出比重已降至29.3%，旅游、文化、體育、養(yǎng)老、家政等在內(nèi)的服務(wù)消費支出占比已經(jīng)超過40%。2017年全國居民文化娛樂人均消費支出達(dá)850元，比2013年增長47.3%，年均增長10.2%。今年上半年國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入分別增長了11.4%和12.5%。新一輪技術(shù)革命及“互聯(lián)網(wǎng)+”極大推動了消費模式和消費業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，網(wǎng)購、在線服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+消費”年均增速超過30%，線上線下融合與跨界融合式消費新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。此外，消費增長的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性在增強。城鄉(xiāng)消費市場發(fā)展差距不斷縮小，隨著農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長和各類消費設(shè)施日益完善，農(nóng)村居民消費潛力得以釋放，2013年以來城鄉(xiāng)居民消費水平由2.47：1縮小到2.23：1。

　　二、當(dāng)前消費發(fā)展仍然存在諸多制度短板

　　雖然我國消費增速快于世界主要經(jīng)濟體，但由于各種體制機制障礙，仍然存在著制約消費潛力釋放的短板，人民美好生活需要還不能被有效滿足，也影響了消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性作用的更好發(fā)揮。具體表現(xiàn)在以下方面：

　　一是產(chǎn)品和服務(wù)供給尚不能很好適應(yīng)消費升級需求，尚未形成生產(chǎn)消費良性循環(huán)機制。這既表現(xiàn)為適應(yīng)消費升級需求的新興服務(wù)和中高端產(chǎn)品供給不足，部分消費意愿不能轉(zhuǎn)化為實際消費或轉(zhuǎn)向國外；也表現(xiàn)為低端供給相對過剩，供給效率效益較差，供給體系尚未與需求體系形成良好匹配關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國消費者通過跨境進(jìn)口零售電商購買的海外商品年均增速在20%以上，2017年購買日用品、母嬰用品、家用電器等超過4000億元。2018年商務(wù)部發(fā)布的《主要消費品供需狀況統(tǒng)計調(diào)查分析報告》顯示，超過70%的消費者認(rèn)為品質(zhì)是購買進(jìn)口文教體育休閑用品、化妝品等日用品的主要考慮因素。

　　二是營造安全放心消費環(huán)境的體制機制還不健全，消費軟硬環(huán)境還有待完善。農(nóng)村地區(qū)尚未建成現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，水電路氣、信息、無障礙等設(shè)施建設(shè)仍然滯后于需求。消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全或國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)的問題仍然比較突出，旅游、養(yǎng)老、家政、餐飲等服務(wù)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，消費不踏實、不放心。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度還不完善，近期發(fā)生的違法違規(guī)生產(chǎn)疫苗案再次沖擊了消費信心。消費者權(quán)益保護(hù)機制仍有待健全，比如網(wǎng)上跨境消費爭議解決、消費者個人信息保護(hù)等方面機制還不能適應(yīng)發(fā)展要求。

　　三是促進(jìn)居民消費能力持續(xù)提升和預(yù)期改善的體制機制還有待健全。實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高，經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步增長，這是促進(jìn)居民消費能力持續(xù)提升和消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強的重要基礎(chǔ)。但目前依法保障居民收入特別是工資性收入正常增長的機制還不健全，收入分配秩序還存在不合理、不規(guī)范等問題，勞動者的人力資本價值尚未在要素分配中獲得充分體現(xiàn)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次還不高、保障水平還比較低，低收入、困難群體的基本生活保障制度還需完善。

　　三、加快完善促進(jìn)消費體制機制，更好滿足人民美好生活需要

　　黨的十九大報告從加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度明確提出完善促進(jìn)消費的體制機制，這體現(xiàn)出加快補齊消費發(fā)展的制度短板已經(jīng)成為進(jìn)一步促進(jìn)消費健康持續(xù)發(fā)展和更好滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵抓手。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，對補齊消費發(fā)展的制度短板進(jìn)行了頂層設(shè)計。從更好滿足人民美好生活需要的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)著力從以下方面完善促進(jìn)消費的體制機制：

　　一是倡導(dǎo)消費者優(yōu)先理念，積極促進(jìn)生產(chǎn)消費良性循環(huán)。應(yīng)突出以人民為中心的發(fā)展思想，樹立消費者優(yōu)先理念，尊重消費者自主選擇權(quán)，發(fā)揮好消費引領(lǐng)供給的作用，促進(jìn)在更高層次上實現(xiàn)供需良性循環(huán)。應(yīng)圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費升級方向，適應(yīng)居民分層次多樣性消費需求，構(gòu)建更加成熟的、涵蓋高中低檔的消費細(xì)分市場。一方面要著力保證基本消費經(jīng)濟、實惠、安全，提升一般消費品和服務(wù)的質(zhì)量，保障居民基本消費需求能夠獲得較好滿足。另一方面要培育中高端消費市場，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新培育形成新供給，滿足創(chuàng)造新消費，形成具有較強增長帶動力的消費新增長點。

　　二是健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，強化市場監(jiān)管，營造安全放心的消費環(huán)境。完善消費環(huán)境，首先需要補齊產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的短板。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，培育形成一批展示中國產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。其次，應(yīng)加強市場監(jiān)管的有效性和針對性。適應(yīng)消費型社會發(fā)展的需要，應(yīng)探索建立政府、消費者、企業(yè)和中介機構(gòu)等多方參與的消費共治體系。比如，可重點探索健全消費后評價機制。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險或顧客滿意度監(jiān)測評估體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制。第三，應(yīng)加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，使信用信息成為促進(jìn)消費環(huán)境優(yōu)化的重要依據(jù)。加強消費領(lǐng)域信用信息采集、公開和評價使用，探索為消費者提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)和消費預(yù)警提示。采取有效措施切實降低消費者維權(quán)成本（包括時間和資金成本），擴大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍，加大消費者教育，提高消費者維權(quán)能力。

　　三是進(jìn)一步深化收入分配制度改革和完善社會保障體系。近年來收入分配制度改革已經(jīng)取得了比較明顯的效果，我國收入分配差距擴大的勢頭得到抑制，勞動者報酬占GDP的比重也呈現(xiàn)回升的態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步深化收入分配制度改革，重點是完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。建立反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。健全正確反映人力資本價值的分配機制，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。深入實施重點群體增收激勵計劃。考慮經(jīng)濟增長情況，適應(yīng)性提高居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險保障水平。分階段逐步提高國有企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實社保基金的比例，推進(jìn)實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。鼓勵地方探索建立低收入群體的基本生活救助制度，按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是推動形成可持續(xù)的消費增長模式。人民日益增長的美好生活需要的滿足，以及消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮都需要以可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展為基本前提。無論從經(jīng)濟增長模式，還是從社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化來看，消費者通過自身的消費行為對整個社會施加的影響將會越來越大。我國具體國情決定了我們不可能走資源高消耗型消費發(fā)展道路，必須走資源環(huán)境可承受的可持續(xù)型消費發(fā)展道路，即形成可持續(xù)消費增長模式。這就要求消費者應(yīng)該增強主體意識，消費活動不僅要滿足個人的需求，也要考慮到消費活動的外部性，包括資源環(huán)境的可承載性以及代際資源分配的公平性。因此，應(yīng)該倡導(dǎo)積極健康的消費理念，增強消費者可持續(xù)消費的意識和社會責(zé)任意識，加快實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進(jìn)可持續(xù)消費。（中國宏觀經(jīng)濟研究院 王蘊）