黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，明確到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標任務(wù)，把如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標作為建成全面小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標的底線任務(wù)和標志性指標，確定了精準扶貧精準脫貧的基本方略。2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，力度之大，規(guī)模之大，影響之廣，前所未有。

　　經(jīng)過幾年來的不懈努力，脫貧攻堅取得了決定性進展和歷史性成就。現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬減少到2017年的3046萬，累計減少6853萬，年均減貧1370萬人，取得了歷史上最好的減貧成績。貧困縣減少153個，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐。大規(guī)模、高強度的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，明顯增強了貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程，改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件，提升了貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，促進了生態(tài)環(huán)境改善和脫貧的融合。精準扶貧精準脫貧方略的全面實施使扶貧方式實現(xiàn)了“精準滴灌”，一系列激發(fā)內(nèi)生動力的舉措明顯提高了貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。過百萬干部常年駐村幫扶，明顯提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平，增強了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持黨對扶貧工作的領(lǐng)導并把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，為高質(zhì)量脫貧提供了保障。脫貧攻堅的偉大成就，為歷史性消除中華民族千百年來的絕對貧困問題打下了堅實基礎(chǔ)，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，證明了中國發(fā)展道路完全正確。

　　盡管脫貧攻堅已取得決定性進展，但正如習近平總書記所指出的，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的。脫貧攻堅從決定性進展到全面勝利，還面臨許多“硬骨頭”和“險灘”。從脫貧任務(wù)看，一是深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)艱巨。部分地區(qū)貧困發(fā)生率比全國貧困發(fā)生率3.1%高出好幾倍，是如期完成脫貧任務(wù)的“硬骨頭”。二是在剩下的貧困人口中特殊貧困群體脫貧難度大。因病、因殘致貧人口占比較高，內(nèi)生動力不足貧困人口占比有所上升，越往后脫貧難度越大，是脫貧路上的“險灘”。從扶貧工作看，一是部分基層干部扶貧內(nèi)生動力不足，形式主義、官僚主義問題依然存在；弄虛作假、數(shù)字脫貧問題在一些地方比較突出。二是脫貧進度和脫貧標準把握不準，急躁情緒與消極拖延并存，盲目提高標準和隨意降低標準同在，精準方略貫徹不徹底。三是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力流于形式或存在急功近利。四是扶貧資金管理使用不規(guī)范問題仍然存在，效益不高問題突出。五是部分貧困地區(qū)出現(xiàn)“摘帽綜合癥”。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以更加堅定的決心信心，凝聚更強大的力量和更足的干勁。總的要求就是必須以習近平扶貧重要論述武裝頭腦、指導實踐、推進工作，堅決抓好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》貫徹落實，有效應(yīng)對脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的“硬骨頭”和“險灘”。

　　一要堅持脫貧攻堅目標標準。既不能降低標準，也不能吊高胃口，要促進脫貧攻堅從注重全面推進向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。

　　二要聚焦發(fā)力攻堅克難。加大支持力度，著力強化深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造環(huán)境條件。對深度貧困村著力加強基層組織建設(shè)，培訓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊”，培育壯大集體經(jīng)濟。針對深度貧困群體，因村因戶因人精準施策。對強勞力全勞力，主要引導發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進穩(wěn)定增收脫貧；對弱勞力半勞力，通過設(shè)置公益性崗位等措施，為他們參與力所能及的勞動提供幫助；對沒有勞動能力的人群，主要通過社會保障兜底，保障基本生活。

　　三要提高脫貧攻堅工作水平。加強扶貧領(lǐng)域干部作風治理，著力糾正形式主義等問題。完善扶貧資金使用管理機制，提高資金使用效果，努力做到陽光扶貧廉潔扶貧。加強脫貧攻堅干部培訓，引導領(lǐng)導干部樹立正確政績觀，提高基層干部脫貧攻堅能力。

　　四要構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。雖然目前越來越多的貧困縣實現(xiàn)了脫帽，但這只是階段性成果，還需要加大力度鞏固，要增強造血功能，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策措施，優(yōu)先在脫貧摘帽縣村實施，確實建立起穩(wěn)定脫貧長效機制，確保不返貧，為下一階段緩解相對貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。（作者黃承偉系國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）