北京以黨建引領(lǐng)基層治理
街道是城市的基本單元，是城市治理體系的基礎(chǔ)平臺(tái)。為解決街道工作存在的職能定位不準(zhǔn)、責(zé)權(quán)利不匹配、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多過細(xì)、機(jī)關(guān)化傾向明顯等問題，2月26日，北京市正式出臺(tái)加強(qiáng)街道工作新政——《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》（以下簡稱《意見》），通過黨建引領(lǐng)將整個(gè)街道改革工作統(tǒng)領(lǐng)起來，向街道賦予“六權(quán)”，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，努力打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的“北京經(jīng)驗(yàn)”。
“《意見》是北京立足新時(shí)代出臺(tái)的首個(gè)專門面向街道工作的綱領(lǐng)性文件�！敝泄脖本┦形鐣�(huì)工委書記、北京市民政局局長李萬鈞表示，《意見》突出體現(xiàn)了堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃4個(gè)特點(diǎn)，作出了一整套體現(xiàn)時(shí)代特征、符合超大城市發(fā)展規(guī)律的街道制度安排。
街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，是最基層的行政機(jī)關(guān)，處于城市工作第一線，是黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要橋梁，是抓落實(shí)的“最后一公里”，在城市管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。目前，北京全市共有333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中街道152個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個(gè)，61個(gè)加掛地區(qū)辦事處牌子。
以往，街道承擔(dān)的任務(wù)多、責(zé)任多，賦予的管理權(quán)卻很少，資源少，造成履職“短板”。隨著新政策的實(shí)施，這種情況將不復(fù)存在。
《意見》明確了以首善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“文明”“活力”“宜居”“平安”四個(gè)街道的工作目標(biāo)。同時(shí)，從強(qiáng)化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展的中樞作用出發(fā)，在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、街道體制改革、保障和改善民生、街區(qū)更新、社區(qū)治理和保障機(jī)制6個(gè)方面，提出30條改革措施，努力把街道社區(qū)打造成為人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
《意見》還明確，街道是代表區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，對(duì)轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理4個(gè)方面行使綜合管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)總責(zé)。
為實(shí)現(xiàn)這一職能定位，北京向街道賦予“六權(quán)”，包括轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收參與權(quán)；全市性、全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍的重大事項(xiàng)和重大決策的建議權(quán)；職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)；職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評(píng)價(jià)和人事任免建議權(quán)；多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)；下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)，確�；鶎佑谐浞值臋�(quán)力和更多的資源為群眾辦事、解決問題。
今年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，對(duì)基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整�！兑庖姟钒凑瘴募�，明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作，提出進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，除上級(jí)明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，真正解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的問題。
與此同時(shí)，《意見》對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理，在激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為等方面作出規(guī)定。通過健全完善激勵(lì)保障制度，從選人用人、福利待遇、制度保障等方面向基層干部傾斜。
據(jù)了解，未來北京還將加快推進(jìn)街道辦事處條例立法，為街道更好履職提供法治保障。同時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭定期召開調(diào)度會(huì)，根據(jù)《意見》職責(zé)分工，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作考核，并將區(qū)委書記作為落實(shí)街道工作的第一責(zé)任人，加強(qiáng)考核評(píng)議，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
