近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《規(guī)劃綱要》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問:為什么要編制《規(guī)劃綱要》?

　　答:大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構(gòu)成,全長近3200公里,開鑿至今已有2500多年,是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程,是世界上距離最長、規(guī)模最大的運河,展現(xiàn)出我國勞動人民的偉大智慧和勇氣,傳承著中華民族的悠久歷史和文明,是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇。2014年,大運河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。大運河沿線文化遺產(chǎn)資源豐富,運河功能持續(xù)發(fā)揮,區(qū)域發(fā)展水平較高,但長期以來,大運河也面臨著遺產(chǎn)保護壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢嚴峻、生態(tài)空間擠占嚴重、合作機制亟待加強等突出問題和困難。

　　習近平總書記多次對此作出重要指示批示,要求我們要保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn),要古為今用,深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。遵照習近平總書記重要指示批示精神,打造大運河文化帶,是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。

　　黨的十九大作出“堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛”的重大部署,為將大運河打造成為中華民族偉大復興的標志性文化品牌提供了寶貴的歷史機遇。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的深入實施,為發(fā)揮大運河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用,借勢借力打造大運河文化帶提供了難得的時代契機。抓住這樣難得的歷史機遇,強化頂層設(shè)計,以大運河文化保護傳承利用為引領(lǐng),統(tǒng)籌大運河沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑,打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片,是制定《規(guī)劃綱要》的主要目標。

　　問:推進大運河文化保護傳承利用有什么重大意義?

　　答:一是有利于推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承。大運河時空跨度長,地域面積廣,遺產(chǎn)類別多,文化價值高,歷史與現(xiàn)實相互交融,蘊含著深厚的精神內(nèi)涵,承載著豐富的時代價值。打造大運河文化帶,加強大運河所承載的豐厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、挖掘和闡釋,傳承弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值內(nèi)核,推動大運河文化與時代元素相結(jié)合,煥發(fā)出新的生機活力,將為新時代中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展提供強大動力。

　　二是有利于促進區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展。大運河是貫通南北的文化長廊,也是聯(lián)系不同區(qū)域的重要經(jīng)濟動脈和生態(tài)廊道,擁有極為豐富的文化、生態(tài)、航運資源。打造大運河文化帶,緊密結(jié)合國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施,統(tǒng)籌大運河相關(guān)資源的合理開發(fā)利用,推進文化旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以文化為引領(lǐng)促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、當?shù)厣鐣�和諧繁榮,將為新時代區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范樣板。

　　三是有利于深化國內(nèi)外文化交流與合作。大運河自古以來就是全國各民族各地區(qū)交融互動的關(guān)鍵紐帶,也是中外文明交流互鑒的前沿地帶,對國內(nèi)外文明發(fā)展都產(chǎn)生了深遠影響,是中華民族留給世界的寶貴遺產(chǎn)。打造大運河文化帶,強化大運河精神內(nèi)涵,挖掘和弘揚時代價值,深化國際交流互鑒,再現(xiàn)大運河包容開放天然屬性,將為新時代講好中國故事,更好展現(xiàn)真實、立體、全面的中國提供重要平臺。

　　四是有利于展示中華文明、增強文化自信。大運河記錄了中國歷史文化寫不盡的厚重、壯美和輝煌,見證了中華文明的源遠流長和中華民族的勤勞智慧。打造大運河文化帶,加強保護傳承利用,堅定文化自信,促進社會主義文化繁榮興盛,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量,增強國家文化軟實力,將為新時代建設(shè)社會主義文化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供重要支撐。

　　問:《規(guī)劃綱要》有哪些主要內(nèi)容?

　　答:《規(guī)劃綱要》除前言外,共10章,主要分為3個部分。

　　第一部分包括3章,提出了大運河文化保護傳承利用的相關(guān)背景、指導思想、基本原則、功能定位和主要目標等,對大運河承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行了解讀和闡述,明確規(guī)劃期限為2018-2035年,分為2018-2025年和2026-2035年兩階段,并進一步展望至2050年。

　　第二部分包括6章,從文化遺產(chǎn)保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復、文化和旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保護傳承利用機制創(chuàng)新等6個方面提出重點任務(wù),具體設(shè)計了文化遺產(chǎn)保護展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合提升4項工程,以及精品線路和統(tǒng)一品牌、運河文化高地繁榮興盛2項行動。

　　第三部分主要是從加強黨的領(lǐng)導、做好組織實施、完善政策措施、健全法律保障、抓好督查評估等5個方面,提出了保障《規(guī)劃綱要》貫徹落實的具體舉措。

　　問:《規(guī)劃綱要》有什么突出亮點?

　　答:《規(guī)劃綱要》有以下幾個特點:

　　一是突出以文化為引領(lǐng)推動有關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,把保護傳承利用大運河承載的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為出發(fā)點和立足點,打造璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶,推動大運河沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)理念,以文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境保護為重點,提出科學規(guī)劃、突出保護,古為今用、強化傳承,優(yōu)化布局、合理利用的基本原則,推動形成大運河文化保護傳承利用新模式。

　　三是有效銜接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和河北雄安新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略實施,加快發(fā)展綠色航運,充分利用豐富的文化、生態(tài)、航運資源,發(fā)揮大運河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用。

　　問:下一步如何推進《規(guī)劃綱要》實施?

　　答:習近平總書記強調(diào),保護大運河是運河沿線所有地區(qū)的共同責任。為保障各項工作的推進實施,《規(guī)劃綱要》明確,要建立大運河文化保護傳承利用工作協(xié)調(diào)機制,負責統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)劃綱要》實施,審議重大政策、重大問題和年度工作安排,協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項,督促檢查重要工作落實情況。相關(guān)行業(yè)主管部門要加快制定文化遺產(chǎn)保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復、文化和旅游融合發(fā)展等4個專項規(guī)劃,大運河沿線8省(市)要抓緊制定出臺本地區(qū)的實施規(guī)劃。

　　《規(guī)劃綱要》強調(diào),大運河沿線各省(市)是推進大運河文化保護傳承利用的主體,要切實承擔主體責任,精準把握方向定位,健全工作體制機制,各縣(市、區(qū))承擔各項任務(wù)落實的直接責任。各地在推進大運河文化保護傳承利用過程中,要創(chuàng)新工作思路和方法,整合優(yōu)化各類資源,突出大運河特點和地方特色,要堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,明確工作路徑,細化工作步驟,扎實推進各項任務(wù)落到實處。中央各相關(guān)部門要充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用,按照職能分工,完善配套政策,強化溝通協(xié)調(diào),配合各地區(qū)及時解決工作中存在的問題。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接,與國家發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃相關(guān)要求精準銜接,及時編制地方國土空間規(guī)劃和修訂完善省級、市縣級發(fā)展規(guī)劃等,健全相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范,確保各項任務(wù)落實落地并取得實效。