中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。在24日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹了鄉(xiāng)村治理有關(guān)情況。

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。記者從會上了解到，《指導意見》作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要配套性文件，對當前和今后一個時期的全國鄉(xiāng)村治理工作作了全面部署安排。

　　當前，我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段存在許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。《指導意見》圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，提出了加強和改進鄉(xiāng)村治理的總體要求，強調(diào)加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，明確了當前和今后一個時期17個方面的重點任務(wù)。

　　“農(nóng)村基層黨組織總體上是堅強的、有戰(zhàn)斗力的，但也要清醒看到還存在不少突出問題。”韓俊說。當前，有的村黨組織領(lǐng)導作用被弱化、虛化，有的村干部作風不實，有的農(nóng)村黨員先鋒模范作用沒有發(fā)揮出來。

　　“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”，加強和改進鄉(xiāng)村治理工作，必須打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，《指導意見》提出抓實建強農(nóng)村基層黨支部、加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導以及發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用等三方面措施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。“要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。”吳宏耀說，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)村治理的中心、農(nóng)村的服務(wù)中心和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟中心。

　　為了加強示范引導，中央農(nóng)辦將牽頭組織在全國開展鄉(xiāng)村治理試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建兩項活動。在縣級層面開展試點示范，選擇100個縣（市、區(qū)），作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的試點單位；在村鎮(zhèn)層面開展示范創(chuàng)建，舉行“千村百鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門將在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，聯(lián)合認定100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個示范村。

　　黨的十九大、去年和今年的中央一號文件，均提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這也是《指導意見》的主線。

　　“自治、法治、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運轉(zhuǎn)的不同治理方式。”韓俊表示，自治屬于村莊范疇，法治屬于國家范疇，德治屬于社會范疇，這三種方式互為補充、互相銜接、缺一不可。

　　以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣。“在鄉(xiāng)村這一熟人社會里，要降低社會治理成本，必須特別重視德治的作用。”韓俊說，鄉(xiāng)村治理要達到一種春風化雨的效果，就要深入挖掘熟人社會中的道德力量，德、法、禮并用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。

　　針對目前在農(nóng)村仍有出現(xiàn)的婚喪陋習、孝道式微等鄉(xiāng)風文明問題，韓俊強調(diào)，加強和改進鄉(xiāng)村治理，必須旗幟鮮明反對天價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦，反對有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象。對此，《指導意見》分別從積極培育和踐行社會主義核心價值觀、實施鄉(xiāng)風文明培育行動、發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用和加強農(nóng)村文化引領(lǐng)等四方面作了具體部署。

　　《 人民日報 》（ 2019年06月25日 06 版）