個人信息需要制度保險(xiǎn)箱（人民時評）

　　建設(shè)數(shù)字中國，既要大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也要形成與之相匹配的數(shù)據(jù)安全管理制度

　　18家互聯(lián)網(wǎng)公司未經(jīng)用戶同意收集個人信息，33款手機(jī)應(yīng)用軟件遭點(diǎn)名批評。近日，工信部發(fā)布的《2019年第一季度電信服務(wù)質(zhì)量通告》顯示，違規(guī)收集使用個人信息在不少網(wǎng)站、APP中“大行其道”，其中不乏知名平臺。如何解決這一問題，確保互聯(lián)網(wǎng)時代的數(shù)據(jù)安全，引發(fā)公眾的思考和關(guān)注。

　　移動互聯(lián)網(wǎng)加速融入人們生活，數(shù)據(jù)的重要意義不言而喻。無論是基于個人信息的精準(zhǔn)服務(wù)讓用戶享受指尖便利，還是海量數(shù)據(jù)的整合加工，促進(jìn)企業(yè)管理服務(wù)的優(yōu)化升級，抑或是大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用日趨活躍，催生蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)日益成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，受到企業(yè)的高度重視。然而這一過程中，強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息的現(xiàn)象不少，非法交易、泄露個人信息等違規(guī)行為屢見報(bào)端，由此產(chǎn)生的垃圾短信、騷擾電話甚至是經(jīng)濟(jì)詐騙時有發(fā)生……這些不僅嚴(yán)重侵犯用戶的合法權(quán)益，更給互聯(lián)網(wǎng)安全埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　事實(shí)上，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和網(wǎng)絡(luò)安全法都對個人信息的采集和使用進(jìn)行了明確規(guī)定，要求經(jīng)營者遵循合法、正當(dāng)必要原則，不得收集與提供與服務(wù)無關(guān)的信息。然而仍有一些企業(yè)對法律規(guī)定置若罔聞，這和用戶數(shù)據(jù)背后巨大利益的驅(qū)動、企業(yè)社會責(zé)任的缺失有關(guān)，也和監(jiān)管、懲戒機(jī)制不健全有關(guān)。一方面用戶舉證成本過高、維權(quán)困難，另一方面，原則性的規(guī)定尚未觸及數(shù)據(jù)保護(hù)的微觀層面，政策的模糊地帶給了相關(guān)平臺可乘之機(jī)。

　　一個行業(yè)出現(xiàn)的共性問題，單靠某一兩個企業(yè)的自律或者消費(fèi)者的自我保護(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今年1月份，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局組織開展了APP違法違規(guī)收集使用個人信息的專項(xiàng)治理。近日，工信部又印發(fā)《電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力專項(xiàng)行動方案》，提出在今年10月底前完成全部基礎(chǔ)電信企業(yè)、50家重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及200款主流APP的數(shù)據(jù)安全檢查。多部門聯(lián)動發(fā)力，治理力度不斷加大，彰顯了管理部門保護(hù)數(shù)據(jù)安全的堅(jiān)定決心，也為破除行業(yè)頑疾提供了一把利劍。

　　也應(yīng)看到，讓違規(guī)者付出代價、通過治理升級來強(qiáng)化規(guī)則意識，固然能夠扭轉(zhuǎn)違規(guī)收集個人信息多發(fā)的態(tài)勢，但從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，需要進(jìn)一步思考如何建立完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成個人信息保護(hù)的制度細(xì)則。哪些信息采集是必要的？收集之后如何管理？發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件有無應(yīng)急處置機(jī)制？下大氣力解決好這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能推動數(shù)據(jù)安全治理邁向制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。也因如此，此次工信部出臺的行動方案在制度設(shè)計(jì)、建立標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化評估等方面重點(diǎn)著墨，將“基本建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障體系”作為目標(biāo)之一，這是加速補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理短板的治本之策，值得期待。

　　建設(shè)數(shù)字中國，是黨的十九大報(bào)告提出的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也要形成與之相匹配的數(shù)據(jù)安全管理制度。堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)開放利用并重，才能讓老百姓在數(shù)字時代有更大的獲得感、安全感，為數(shù)字中國提供有力支撐。

　　桂從路