多用改革辦法釋放消費潛力

　　匡賢明

　　發揮消費對經濟增長的基礎性作用，發掘近14億人的大市場的巨大潛力，是我國經濟增長的重要基石。展望未來，我國消費還有比較大的升級空間，還有比較大的消費潛力。我國消費潛力、內需潛力及由此蘊藏的增長潛力不會自動釋放出來，也不能主要通過宏觀政策調整來刺激，它有賴于相關的體制機制環境，這就需要“多用改革辦法擴大消費”。

　　近日舉行的中共中央政治局會議提出，多用改革辦法擴大消費。在不確定因素增多、經濟下行壓力持續的形勢下，多用改革辦法擴大消費，發揮消費對經濟增長的基礎性作用，發掘近14億人的大市場的巨大潛力，是我國經濟增長的重要基石。

　　一方面，這個市場規模在不斷擴大。2011年我國全社會消費品零售總額為18.7萬億元，2018年則達到38.1萬億元，實現了倍增。其中，“十二五”時期年均增長13.8%，2016年至2018年年均增長約10%。

　　另一方面，這個市場的結構在不斷升級，消費升級態勢明顯。國家統計局從2018年開始公布服務消費指標。數據顯示，2017年我國城鄉居民服務消費占比為42.6%，2018年服務消費占比為44.2%。2019年上半年，服務消費占比為49.4%，比上年同期提高0.6個百分點，消費升級趨勢明顯。

　　展望未來，我國消費還有比較大的升級空間，還有比較大的消費潛力。這一內需潛力不僅是我國經濟增長的重要動力，也是我國應對外部環境變化的有利條件。同時，也要看到，我國消費潛力、內需潛力及由此蘊藏的增長潛力不會自動釋放出來，也不能主要通過宏觀政策調整來刺激，它有賴于相關的體制機制環境，這就需要“多用改革辦法擴大消費”。

　　第一，以進一步的市場開放擴大有效供給。我國在物質產品供給上基本實現了充分供給，市場競爭激烈；但一些城鄉居民最急需的服務，有些供給還存在比較明顯的短缺，有些供給質量不能滿足社會需求，有些服務標準還偏低。比較典型的表現在健康、教育等方面。這個“有需求、缺供給”的矛盾客觀上制約了潛在消費需求的釋放。有效釋放消費需求，需要進一步加大服務業市場開放力度，以市場機制擴大服務供給、提升服務質量。

　　第二，以農村改革釋放農村消費潛力。2018年，我國城鄉居民消費水平分別為33282元和13062元，農村居民消費水平為城鎮居民的39%。要釋放農村消費潛力，在加快推進城鄉基本公共服務均等化的同時，需要進一步深化農村改革，農村“三塊地”改革進程，以此明顯提升農民財產性收入，提升農民的消費能力。

　　第三，以深化收入分配體制改革增強居民消費能力。比如，進一步提高勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重。在2016年52.2%的基礎上，爭取盡快達到55%以上。此外，還需加快完善社保制度，解決消費后顧之憂。

　　第四，以進一步開放釋放消費潛力。從我國消費發展歷程看，消費市場擴大、消費結構升級與開放直接相關。當前，中國消費市場與全球市場緊密結合在一起，釋放消費潛力離不開高水平開放。預計未來15年，我國進口商品和服務將分別超過30萬億美元和10萬億美元。這不僅能有效滿足城鄉居民不斷增長的物質文化需求，而且能提升相關領域的競爭度，推動相關企業轉型升級。這就需要加快構建積極擴大進口的體制機制。

　　【作者系中國（海南）改革發展研究院經濟所所長】

　　匡賢明