確保減稅降費成果，涉企收費不能再“任性”

　　第二看臺

　　本報記者 李 禾

　　國家近年來實施系列減稅降費措施，大幅減輕了企業負擔，效果顯著。但是企業對涉企收費項目過多、負擔過重、收取不規范、不合理高價等問題的反映依然強烈，對減稅降費產生較大的沖抵效應。

　　近日，國家市場監管總局、國家發改委等七部委聯合印發了《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署規范涉企收費行為、加強違規收費治理的各項工作，以確保減稅降費的改革紅利充分釋放，優化營商環境，激發市場活力。

　　“涉企收費”概念不明晰

　　《通知》顯示，近年來違規收費明顯減少，但一些地方、一些部門及其下屬單位、商業銀行分支機構、行業協會、中介機構等仍然存在違規收費問題，損害了企業的正當利益。

　　當前，我國還沒有法律法規對“涉企收費”做出準確定義。社會公眾和企業所談及的收費，既包括依法收取的行政事業性收費和政府性基金，也包括經營服務性收費，以及行業協會、商會、中介機構等單位收取的會費、其他收費等。對此，云南大學政府非稅收入研究院常務副院長李娟等專家表示，這些不同的收費，法律性質不同，治理路徑也不同。按照《通知》要求，加快推進收費治理法制等建設，將在很大程度上解決“涉企收費”概念不明晰的問題，有利于推動涉企收費治理分類施策。

　　“2018年開展全國涉企收費檢查，共檢查相關單位1萬多家，查處違規收費金額6.2億元。”國家市場監管總局副局長甘霖說，總的來看，違規涉企收費明顯減少，但涉企收費項目雜、收費不透明、隱形收費多等問題依然存在，侵害企業合法權益。

　　“從數量上看，減稅給予企業的優惠力度要大于降費。但從企業獲得感看，如果不能徹底解決各類涉企亂收費問題，企業不明不白甚至被迫交費，會降低企業對減稅降費政策的預期，對減稅降費效果產生沖抵。”甘霖強調。

　　完善違規收費治理長效機制

　　甘霖說，當前迫切需要按照“依法依規、公開透明、系統清理、健全機制”的原則，建立、完善違規涉企收費治理長效機制，確保企業真切感受到減稅降費的實惠。此次《通知》緊扣當前存在的問題，從全面開展自查自糾、強化收費事項公開、違規涉企收費治理與“放管服”改革緊密結合、建立健全保障和評估機制4個方面明確了治理違規涉企收費。

　　在強化收費事項公開中，《通知》明確，國務院各部門要統一在官網上公開要求企業接受第三方服務的事項，做到涉企收費公開透明，接受社會監督，讓企業明明白白繳費。

　　在違規涉企收費治理與“放管服”改革緊密結合方面，《通知》表示，對于政府要求企業接受第三方服務事項，沒有法律法規依據的，一律取消；對于明確取消的涉企收費項目，按照預算管理有關規定確屬財政保障范圍的，各級政府要納入預算予以安排，財政部門要加強預算監管，防止在落實收費減免政策時，因財政保障不力向企業伸手。

　　總之，《通知》在原有工作基礎上，對違規涉企收費治理要求加大公開力度、財政保障和預算監管，防止地方政府以保障預算安排為由違規收費。引入第三方評估，以提升企業獲得感為標準，客觀評價降費效果以及涉企收費治理成效，加強社會監督；健全違規涉企收費治理長效機制，加快收費監管立法，推動“收費法定”，明確亂收費主體的法律責任等。

　　不簡單復制他國治理模式

　　其實，規范涉企收費行為是世界各國的普遍治理需要。目前世界上絕大多數國家的企業支出中，都同時包含“稅、費”兩方面。國際貨幣基金組織的政府財政統計數據顯示，各國財政收入中都有一定比重的“費”，平均占比約為20%。

　　李娟說，《通知》并沒有簡單復制世界其他國家收費治理模式，而是緊扣當前我國涉企收費存在的問題。如長期以來，在政府主導要素和資源配置的領域，一些政府部門擁有的決定準入權力過大，過度管制和準入限制等，制約了企業經營的積極性和創業活力。清理涉企收費的過程，其實也是政府轉變職能的過程。改變違規涉企收費“打而不絕”的現象，就要注意規范政府行為，更好發揮政府作用，斬斷那些向企業亂收費的“黑手”。

　　對此，《通知》著重梳理了違規涉企收費的主體，要求以政府職能部門、下屬單位、行業協會、中介機構、商業銀行等部門和企事業單位為重點，深入開展自查自糾，全面清查整頓涉企違規收費問題，牢牢抓住了違規收費的主體責任，為新一輪簡政降費提供了保障。

　　當前，我國涉企收費監管工作更多依照《價格法》和相關收費管理文件來認定，很難避免政策的碎片化。國家市場監管總局表示，在落實《通知》要求的同時，將會同相關部門研究推進收費監管立法，加快國家機關收費監管法規出臺，明確亂收費法律責任，逐步實現收費監管規范化、法制化。