《保障農(nóng)民工工資支付條例》（簡稱條例）擬規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價證券等其他形式替代。工資可以通過現(xiàn)金支付給農(nóng)民工，也可以通過銀行轉(zhuǎn)賬支付到農(nóng)民工的社會保障卡或者工資支付銀行卡。

　　對于以實(shí)物、有價證券等形式代替法定貨幣支付農(nóng)民工工資的，人社部門將責(zé)令改正，并對單位處二萬元以上五萬元以下的罰款，對法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　對于農(nóng)民工工資的支付周期，條例擬規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少向農(nóng)民工足額支付一次工資。實(shí)行周、日、小時工資制的，可以分別按周、日、小時支付工資。

　　對于約定的工資支付日期遇到節(jié)假日或休息日的，條例也有明確規(guī)定：應(yīng)提前在該節(jié)假日或者休息日之前的工作日支付。

　　條例明確，未根據(jù)本條例規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，由人社部門責(zé)令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。逾期不支付的，按拖欠金額百分之五十以上百分之一百以下標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金，并對單位處拖欠金額一倍以上二倍以下的罰款，對法定代表人、實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　焦點(diǎn)2

　　誰負(fù)責(zé)清償農(nóng)民工工資？

　　人社部相關(guān)司室介紹，企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜，各種形式和多層級的承包變化多樣，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠后農(nóng)民工和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以確定拖欠工資的清償責(zé)任主體。

　　為此，條例分情形對拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體作出規(guī)定。

　　對于不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得報酬的，由該單位或其出資人承擔(dān)清償責(zé)任。

　　用人單位將工作任務(wù)、建設(shè)單位將建設(shè)工程或者承包單位將所承包的工程發(fā)包或分包給個人或不具備合法經(jīng)營資格的單位，且出現(xiàn)拖欠完成相關(guān)工作任務(wù)或施工任務(wù)提供勞動的農(nóng)民工工資的情況，由發(fā)包單位承擔(dān)清償責(zé)任。

　　如果企業(yè)允許個人或不具備合法經(jīng)營資格的單位以本單位名義對外經(jīng)營或承攬建設(shè)工程且出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況的，由該企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。

　　同時，針對近年來經(jīng)常出現(xiàn)的企業(yè)通過合并、分立、解散等方式逃避清償工資責(zé)任的現(xiàn)象，條例擬規(guī)定，用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或被人民法院裁定解散的，應(yīng)當(dāng)依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。

　　用人單位決定自行解散的，應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未清償?shù)挠萌藛挝粚?shí)際控制人、主要出資人，在清償前不得注冊新用人單位或作為新用人單位的出資人、實(shí)際控制人。

　　焦點(diǎn)3

　　如何預(yù)防拖欠工程款？

　　人社部相關(guān)司室負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)單位在資金沒有保證的情況下開工建設(shè)，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時撥付工程款是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結(jié)算的情況時有發(fā)生的主要原因。

　　為了預(yù)防因拖欠工程款導(dǎo)致的農(nóng)民工欠薪，條例擬規(guī)定，建設(shè)單位申請施工許可證，應(yīng)當(dāng)落實(shí)滿足施工所需要的資金安排。未落實(shí)滿足施工所需要的資金安排的，行業(yè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

　　在所需資金的安排上，條例擬規(guī)定，建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款的計(jì)量周期或者工程進(jìn)度結(jié)算辦法，并可以約定人工費(fèi)用占工程款的比例。

　　對于欠薪的責(zé)任，征求意見稿明確，承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項(xiàng)導(dǎo)致拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項(xiàng)為限先行墊付所拖欠的工資。

　　同時，承包單位將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包，發(fā)生拖欠為該工程提供勞動的農(nóng)民工工資的，由最初轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位承擔(dān)清償所拖欠工資的連帶責(zé)任。

　　施工總承包單位未履行代發(fā)工資義務(wù)的，將被責(zé)令改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　焦點(diǎn)4

　　如何解決施工方欠薪？

　　近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域是拖欠農(nóng)民工工資事件的高發(fā)地。對于如何保障工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付，條例擬規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開工之日起三十日內(nèi)建立農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位撥付工程款時，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用按期撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。

　　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域還將實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理。施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，并通過全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實(shí)名登記及管理。未訂立勞動合同并實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。

　　施工總承包單位未開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶的；以及未在指定的銀行賬戶存儲工資保證金或者未開具銀行或保險公司保函的將被處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　焦點(diǎn)5

　　如何懲處欠薪負(fù)責(zé)人？

　　對于保障農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查，條例也明確提出了多項(xiàng)制度。

　　人社部門監(jiān)督檢查農(nóng)民工工資支付情況時，有權(quán)查詢相關(guān)當(dāng)事人金融賬戶的開戶、資金變動和擁有房產(chǎn)、車輛等情況。人社部門責(zé)令支付所拖欠工資，相關(guān)單位不支付的，可申請人民法院采取查封、扣押其財(cái)物等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對于克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額的；或是拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重不良社會影響的，由人社部門將該用人單位及其法定代表人（實(shí)際控制人）、其他負(fù)責(zé)人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。

　　這些失信對象會面臨哪些聯(lián)合懲戒？條例擬規(guī)定，對列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的用人單位、法定代表人（實(shí)際控制人）、主要經(jīng)營管理人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、高檔生活消費(fèi)等方面予以限制，并限制乘坐飛機(jī)、動車、列車軟臥、輪船二等以上艙位等。

　　此外，建設(shè)單位未落實(shí)滿足施工所需要的資金安排或者政府投資項(xiàng)目未依法提供預(yù)付款導(dǎo)致工程款拖欠引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目。

　　同時，對于政府投資工程項(xiàng)目未批先建、建設(shè)資金不到位、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，條例提出要由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。

　　【解讀】

　　立法確定制度“組合拳”

　　人社部介紹，此次公開征求意見的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，是根據(jù)《2019年政府工作報告》關(guān)于抓緊制定根治農(nóng)民工欠薪專門行政法規(guī)的要求和《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，由人社部會同有關(guān)部門在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上研究起草的。

　　為了保障農(nóng)民工工資的支付，一些配套的制度已經(jīng)開始運(yùn)行。記者從國務(wù)院有關(guān)部委獲悉，我國建筑工人管理服務(wù)信息平臺已于去年年底上線運(yùn)行，對建筑工人實(shí)名制管理。在工資保證金方面，人社部相關(guān)文件也明確，工資保證金原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包括全面推行勞動用工實(shí)名制管理、落實(shí)工資保證金制度、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度等10條措施已于去年開始實(shí)施，條例將有關(guān)規(guī)范及保障措施加以完善并以立法形式確定下來。2019年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名用工、按月發(fā)工資、建立農(nóng)民工工資專用賬戶全覆蓋，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。

　　針對農(nóng)民工工資支付的保障措施是聯(lián)系在一起的“組合拳”，農(nóng)民工都有了專用賬戶，又能按月結(jié)清工資，當(dāng)月的工資就能打到卡里，這在技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)，政策上又有了支撐，就從源頭上防止了欠薪的發(fā)生。——中國勞動學(xué)會副會長蘇海南（記者 吳為）