嚴(yán)禁換屆毀約懲戒失信政務(wù)

　　北京再出新政全面保障企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　□　本報記者 徐偉倫

　　“法治是最好的營商環(huán)境。”習(xí)近平總書記在2月25日主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時深刻闡述這一重要論斷。

　　2018年以來，北京市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷深化改革銳意創(chuàng)新，取得了一系列成績。在國家發(fā)改委對22個城市營商環(huán)境試評價中，北京市綜合排名第一。

　　北京最近再出新政，出臺《北京市大力營造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境充分激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神若干措施》(以下簡稱《措施》)，提出2019年各級80%的事項要實現(xiàn)“一門”辦理，70%的事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。要求不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由改變政策承諾或毀約。在中央授權(quán)的小微企業(yè)普惠性減稅幅度內(nèi)按上限頂格減免，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護機制

　　保護民企合法權(quán)益

　　2018年3月，北京公布優(yōu)化營商環(huán)境的“9+N”(九項主要政策和N項配套措施)一攬子政策，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。

　　同年7月，《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018年-2020年)》正式公布，明確將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要求針對企業(yè)在設(shè)立、建設(shè)、運營、發(fā)展等全生命周期涉及的痛點、難點、堵點問題，靶向攻堅、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策。

　　2019年1月，“9+N”政策2.0版發(fā)布，包括“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強監(jiān)管”4個方面，進一步解決營商環(huán)境痛點難點問題。

　　一連串的改革新政讓企業(yè)感觸頗多。作為創(chuàng)業(yè)者，北京歷源金成科技有限公司CEO趙金石說，以前他們申領(lǐng)發(fā)票都需要派人跑去窗口，現(xiàn)在網(wǎng)上申領(lǐng)就能直接快遞給公司，“最近辦理工商營業(yè)范圍變更，線上提交，審批成功后按照預(yù)約時間交資料拿證，一次就辦好了”。

　　近日出臺的《措施》共分8部分，具體24項內(nèi)容。在營造更加有利于企業(yè)家安心發(fā)展的法治環(huán)境方面，《措施》要求完善產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，持續(xù)推動清理不利于產(chǎn)權(quán)保護的各項地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，集中清理政府部門及其所屬機構(gòu)、國有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款。

　　在企業(yè)家合法權(quán)益保護方面，《措施》提出，要出臺依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益的若干意見。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家合法財產(chǎn)和違法所得，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)、家庭成員財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。建立健全多途徑的企業(yè)家維權(quán)機制，建立北京民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護社會化服務(wù)體系，設(shè)立北京市民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由改變政策承諾或毀約。開展政務(wù)服務(wù)失信專項治理。

　　靶向攻堅綜合施策

　　不斷優(yōu)化營商環(huán)境

　　在司法領(lǐng)域，《措施》要求，應(yīng)落實商事糾紛快速解決機制，2020年年底前將案件平均審理周期控制在180天之內(nèi)；多措并舉減少破產(chǎn)案件辦理時間和成本；綜合運用法定強制執(zhí)行措施，加快實現(xiàn)企業(yè)家的勝訴權(quán)益。

　　據(jù)了解，為加速破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，北京市高級人民法院于今年4月出臺了《關(guān)于破產(chǎn)程序中財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實施辦法(試行)》，有效降低交易成本，最大程度實現(xiàn)債務(wù)人的財產(chǎn)價值。北京破產(chǎn)法庭通過建立快速重整機制，充分發(fā)揮預(yù)重整的成本和效率優(yōu)勢，成功審結(jié)全國首例“兩網(wǎng)公司”重整案及民營企業(yè)萬瑞飛鴻重整案。隨著“一帶一路”建設(shè)的進行，目前北京部分法院還設(shè)置了同聲傳譯法庭，能夠多人同時發(fā)言、投票、表決。在世界銀行發(fā)布的2019年營商環(huán)境報告中，由北京法院牽頭負責(zé)的執(zhí)行合同指標(biāo)得分世界排名第6,在全部10個指標(biāo)中排名最高。

　　在營造更加有利于企業(yè)家公平競爭的市場環(huán)境方面，《措施》要求，全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，取消阻礙民營企業(yè)進入的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”政策；分類推進“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題；試點并推廣企業(yè)注銷全程電子化。此外，應(yīng)持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的文件，全面實施公平競爭審查制度，建立監(jiān)管清單制度，杜絕選擇性執(zhí)法。

　　為營造更加有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，《措施》要求，大幅減少審批過程中要求企業(yè)提交的材料，企業(yè)辦事材料提交量減少60%以上；大力推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”；建立線上線下聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)大廳，2019年各級80%的事項實現(xiàn)“一門”辦理，70%的事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。

　　在減稅降費方面，《措施》提出為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展減負，全面落實擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點、下調(diào)增值稅稅率等稅收優(yōu)惠政策，在中央授權(quán)的小微企業(yè)普惠性減稅幅度內(nèi)按上限頂格減免。

　　“這些年辦事方便多了，以前注冊一家新公司要花近兩個月時間，現(xiàn)在7天內(nèi)就能拿到執(zhí)照，而且刻章的費用由政府買單。類似這樣的降費措施越來越多。前一陣我們公司融資，感覺也比以前容易很多。”對于近些年的變化，北京啟示者科技有限公司COO譚苗感觸頗多。他同時建議，政府應(yīng)進一步為企業(yè)減稅，降低企業(yè)用人成本，同時建立線上的新政問詢通道，以便企業(yè)熟悉掌握，讓政策落實到實處。

　　事實上，譚苗的建議在此次出臺的《措施》中已有體現(xiàn)：建立健全企業(yè)家與政府的“直通車”制度；常態(tài)化開展重點企業(yè)大走訪活動，建立走訪意見反饋機制，搭建政府與重點企業(yè)負責(zé)人溝通平臺；相關(guān)重大決策出臺前聽取企業(yè)家意見。

　　《措施》同時提及，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境，及時清理針對重點企業(yè)的虛假不實、惡意造謠等信息，營造公平公正、清朗和諧的輿論氛圍，加強對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報道，強化“民營企業(yè)家是自己人”的輿論共識。