對標最高標準 持續深化改革

　　北京打造國際一流營商環境高地

　　北京時間2019年10月24日，世界銀行發布《全球營商環境報告2020》，中國排名躍居全球第31位，相比去年提升15位，這是中國繼2018年從第78名提升至第46名之后實現的又一重大飛躍。報告采納中國改革政策數量位居全球190個經濟體前十，從10個分項評估指標看，有8項指標排名上升，標志著中國為改善營商環境作出了巨大努力，在多項指標上取得了令人贊許的進步。

　　作為世界銀行評估的兩個樣本城市之一，北京以增加企業和群眾獲得感為目標, 對標國際規則和最高標準，大力推進優化營商環境改革，共有88項改革被世界銀行采納。其中，2020年營商環境報告采納35項，綜合得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎上，又提高了4.6分。獲得電力的成本和手續、辦理建筑許可指標中的建筑質量控制、執行合同的司法程序質量等6項子指標均達到全球前沿水平，登記財產環節及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標領先，成為全國乃至全球的改革先行者。北京為中國營商環境排名的大幅提升和樹立對外開放的良好形象作出了重要貢獻。

　　一是堅持銳意創新，率先探索。兩年來，北京市積極探索，率先推出一批創新性強、影響力大的突破性改革措施。先后出臺優化營商環境1.0版和2.0版系列政策149個，改革措施達191項。比如，在開辦企業方面，率先推行“一站式服務”，實現“一窗辦理，一次填報”，企業可一次性領取營業執照、公章、發票等；在獲得電力方面，率先實行小微企業低壓接電“三零”服務，辦理環節由3個壓減至2個，成為全球辦電環節最少的地區之一；在獲得信貸方面，率先實現動產擔保統一登記，通過整合市場監管部門和中國人民銀行征信中心兩個系統，大幅提高動產交易擔保效率；京津攜手在跨境貿易領域率先實行“提前申報容錯機制”和“一站式陽光價格”，整體通關時間由111小時壓減為83小時，壓縮25％。

　　二是堅持問題導向，精準推進。特別是針對企業集中反映的手續多、時間長的辦理建筑許可問題，北京率先推行社會投資簡易低風險項目審批、監管、驗收、登記全封閉式項目管理模式，構建“多規合一”“多圖聯審”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式；將14個審批部門的審批職能，能取消的堅決取消，能合并的立即合并，審批服務事項由224項精簡至107項；將原來涉及7個部門8個事項的專項竣工驗收改為聯合驗收。根據今年世界銀行的報告，北京辦理建筑許可時間壓縮了32%, 環節壓縮了18%，排名從去年的第132位躍升至第32位，提高了100位，實現了跨越式的提升，這既是北京市主動作為、銳意改革的集中體現，也是不斷深化審批制度改革、大力推進“一網通辦”的成功實踐。

　　三是堅持一抓到底，務求實效。北京市不斷探索建立“問題清單+高位調度”的常態化改革推進模式，強化宣傳培訓、督查整改，打通從政策出臺到落地生根的“最后一米”。世界銀行2019年、2020年營商環境報告顯示，北京開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、跨境貿易、納稅等重點指標共壓縮辦理時間64%、壓縮辦事環節32%。與此同時，營商環境改革直接為企業節省經營成本達30億元；北京市高標準實施國家各項減稅降費政策，累計為企業減負達1800億元。

　　營商環境沒有最好，只有更好。北京市已經制定完成了優化營商環境3.0版，改革任務涉及12個方面204項具體措施，努力推動營商環境再上新臺階，繼續在全國立標桿、作示范。

　　主要改革舉措和成效

　　兩年來，北京營商環境改革以“四減一增”為重點，即減材料、減環節、減時間、減成本、增加政策透明度，以“互聯網+政務服務”為支撐持續深化和拓展改革。

　　開辦企業減流程降費用

　　北京在開辦企業領域努力實現“環節極致簡化、時間極速壓縮、成本極限趨零”。企業開辦的簡化進一步激發了市場活力，今年1—8月，全市新設市場主體14.3萬戶，同比增長4.3%。

　　辦理建筑許可審批持續簡化

　　一是創新方式方法踐行“簡約”之道，持續精簡建筑領域審批環節。二是推動建筑許可審批事項“上網”，降低時間與成本。例如，推行工程招投標交易全過程電子化，降低企業招投標交易成本6億元。

　　市政接入實行“234”模式

　　北京在全國率先推出低壓電力接入零上門、零審批、零投資的“三零”服務，取消了企業上門報裝、簽訂合同、內部工程圖紙審核及中間檢查，兩年來將辦理環節由6個縮減為2個，接入成本由19.2萬元降為0元。截至目前，已惠及全市3.02萬戶小微企業，為企業節約投資約13億元。目前，電力改革措施延伸到水、氣、熱、通信等市政公用設施，實行市政接入“234”模式，即2個環節、3份材料、4天辦結，大幅提升了市政設施接入效率。

　　不動產登記“跑出”新速度

　　全面推行不動產登記“一網通辦”，實現“一張表單、一次申請”即可完成網簽、繳稅和登記申請。將原需在3個部門辦理的交易、繳稅、登記業務合并到一個綜合窗口辦理，實行“一窗受理、內部流轉、即時辦結、同窗出證”的辦理模式，企業間不動產登記最快45分鐘辦結，讓群眾享受到只進一門、只對一窗、一套材料、一次跑動、一天辦成的“五個一”服務。

　　辦理納稅便利度進一步提高

　　在縮減辦理時間方面，推行財稅一體化輔助申報系統，將財務軟件與電子稅務局對接，納稅人實現“一鍵申報”。納稅時間由207個小時壓縮到138個小時以內。在減環節方面，通過制定辦稅事項“最多跑一次”清單和“全程網上辦”，實現5類162項辦稅業務“最多跑一次”、152個納稅事項“全程網上辦”，7類300余項涉稅業務“全市通辦”。堅持落實中央更大規模減稅降費政策，高標準實施各項稅費減征政策，今年前8個月，新增減稅降費1368億元，預計全年減稅降費近1800億元。

　　京津攜手提升跨境貿易便利化

　　京津兩地密切合作，在全囯率先推出一系列具有創造性的改革舉措。根據最新世界銀行營商環境報告，北京進出口貨物通關時間由111個小時壓減為83個小時，壓縮25%。2018年北京地區進出口總額4124億美元，同比增長27.3%,高于全國14.7個百分點。

　　辦理破產案件質效穩步提升

　　北京市人民法院積極探索破產案件新審理方式，以專業化、信息化為依托，提高破產案件審理質量和效率：一是建立了破 產案件快速審理機制，對破產案件進行繁簡分流，將簡易案件納入快速處理范圍，提升破產案件審理效率；二是成立北京破產法庭，將破產案件集中管轄，大大提高了破產審判的專業性、規范性；三是加強信息化應用，降低辦理破產成本，北京市人民法院出臺了《關于破產程序中財產網絡拍賣的實施辦法》，優先使用網絡拍賣處置財產，辦理破產成本從22%下降到17%。

　　訴訟流程網上辦理更便利

　　一是積極推進訴訟全流程網上辦理；二是實施案件分類分流；三是互聯網案件全程網上辦。北京市人民法院專門成立互聯網法院審理特定類型的互聯網案件, 案件從起訴到執行全程網上辦理，當事人僅需在互聯網法院官方網站登錄便可完成全部訴訟流程。

　　政務服務大力推進“一門、一網、一窗、一次”改革

　　北京市踐行“以人民為中心”的發展思想，持續加大“一門、一網、一窗、一次”改革力度，大力推行“只進一門”，實現市級54個部門999項政務服務事項進駐服務大廳辦理，各級進駐率達到80%。大力推行“一網通辦”，實現市區兩級政務服務事項網上可辦率達到90%。大力推行“一窗通辦”，實現70%以上的政務服務事項均可在綜合窗口辦理。全面推行“最多跑一次”，到今年年底，市區兩級還將各推出600項高頻政務服務事項，實現“一次不用跑”或“最多跑一次”。

　　數據來源：北京市人民政府