近日,國家發(fā)改委、商務(wù)部正式印發(fā)實施《市場準入負面清單(2019年版)》(簡稱《清單(2019年版)》)。《清單(2019年版)》共列入事項131項,相比2018年版減少20項,縮減比例為13%。負面清單持續(xù)縮短、市場準入門檻不斷放寬,彰顯了我國進一步擴大對外開放的決心和誠意,為國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟發(fā)展注入強大正能量。

　　市場準入負面清單制度,是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進入。市場準入負面清單制度的功能與價值之一,在于通過優(yōu)化和整合市場準入環(huán)節(jié)的管理措施,將其匯集于一張清單并向市場公布,穩(wěn)定市場主體預期。

　　自2018年初全面實施負面清單制度以來,我國堅持“能短則短”的原則,不斷縮減適用于內(nèi)外資企業(yè)的市場準入負面清單長度,推動“非禁即入”普遍落實。與2018年版相比,《清單(2019年版)》不但長度再度縮減,而且具有更高的公開透明度,將為市場主體投資經(jīng)營提供更為明確的指引,提升了市場準入規(guī)則的確定性,使包括外資在內(nèi)的市場主體對可投資行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等更為可預期。《清單(2019年版)》的修訂,進一步表明我國堅持從源頭上改革市場準入制度和機制,彰顯了我國堅定破除各類市場準入壁壘、引導和鼓勵外資赴華投資的意志和決心。

　　我國不斷完善市場準入負面清單制度,持續(xù)縮短負面清單長度,進一步擴大改革開放,營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境,對“抗擊”當前的逆全球化潮流發(fā)揮了中流砥柱作用。

　　近年來,逆全球化潮流抬頭,一些國家單邊主義、保護主義持續(xù)升溫,嚴重威脅國際貿(mào)易發(fā)展和世界經(jīng)濟增長。世界貿(mào)易組織(WTO)今年 7月發(fā)布報告顯示,在2018年10月中旬至2019年5月中旬期間,WTO成員共實施38項新的貿(mào)易限制措施,主要包括提高關(guān)稅、實施進口禁令、采取特別保障措施等。截至今年11月中旬的半年內(nèi),WTO成員又發(fā)出45項貿(mào)易保障措施通知,使全球貿(mào)易保障措施再創(chuàng)紀錄。與此同時,主要發(fā)達國家不斷提升對外資的國家安全審查力度,導致全球資本流動受到更大限制。

　　全球貿(mào)易、投資和世界經(jīng)濟再陷困境。WTO在最近一次的全球貿(mào)易增長預期中,將2019年國際貿(mào)易增速下調(diào)至1.2%,大大低于2018年的3%,也將再次低于今年的世界經(jīng)濟增速。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示,2018年全球外國直接投資(FDI)同比下降13%,為連續(xù)第三年下降。在此形勢下,世界經(jīng)濟面臨越來越大的下行壓力。國際貨幣基金組織(IMF)在其今年10月份發(fā)布的最新的一期《世界經(jīng)濟展望》報告中,將2019年世界經(jīng)濟增速下調(diào)至3%,較今年7月份的預測值下調(diào)0.2個百分點,為國際金融危機以來的最低水平。

　　面對上述不利的國際經(jīng)濟環(huán)境,我國通過不斷縮短市場準入負面清單、推出《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、成功舉辦兩屆進口博覽會、持續(xù)推進“一帶一路”國際合作等舉措,以實際行動表明了堅決擴大改革開放、持續(xù)改善營商環(huán)境的鮮明態(tài)度。國際社會也對我國這些新舉措表示認可和支持。世界銀行10月份發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》顯示,中國的總體排名比去年上升15位,名列第31名,這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。該報告稱,由于大力推進改革議程,中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體前十位。

　　展望未來,我國的市場準入負面清單將進一步縮短,準入領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴大,改革開放的大門也將越開越大。今年11月22日,國家主席習近平在會見2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟論壇”外方代表時指出,改革開放40年使中國獲得了自信,這是中國的必由之路。“這條路我們會一直走下去,越是有阻力,越是有人為設(shè)置的障礙,我們越要迎難而上,進一步擴大開放。”“中國言必信、行必果,我們說話算數(shù),絕不喊口號、說空話。”中國踏踏實實進一步擴大開放,將為外資創(chuàng)造更多發(fā)展機遇,中國與世界各國也將在合作共贏中不斷推進構(gòu)建人類命運共同體的宏偉事業(yè)。

　　(張茂榮 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員)