年底看“六穩(wěn)”:因何要“穩(wěn)” 如何求“穩(wěn)”

　　硬招實招擲地有聲 經(jīng)濟韌性潛力活力彰顯

　　12月6日召開的中央政治局會議在定調(diào)2020年經(jīng)濟工作時強調(diào)“全面做好‘六穩(wěn)’工作”。從去年7月面對新問題新挑戰(zhàn)首次提出“六穩(wěn)”，到去年底要求進一步“六穩(wěn)”，再到此次政治局會議，“六穩(wěn)”已經(jīng)成為去年下半年至今，并將延續(xù)至2020年的我國宏觀調(diào)控一以貫之的重點。

　　今年以來，在錯綜復雜的國際環(huán)境背景下，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，前三季度6.2%的增速領(lǐng)跑世界主要經(jīng)濟體。經(jīng)濟增速、物價、就業(yè)、國際收支，四項宏觀經(jīng)濟核心指標均總體平穩(wěn)。“穩(wěn)”的同時更有“進”：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展方式加快升級，新動能不斷累積，開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建，已邁入深水區(qū)的改革穩(wěn)步向前，中國經(jīng)濟韌性、潛力、活力全面彰顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升。

　　站在當前的時間點上回望，這份來之不易的成績單背后，離不開在穩(wěn)中求進的基調(diào)下，“六穩(wěn)”的貢獻。

　　因何要“穩(wěn)”？

　　緣于問題導向：縱觀國際，我國經(jīng)濟運行面臨的外部環(huán)境明顯變化。把脈國內(nèi)，我國經(jīng)濟運行面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。要讓“黑天鵝”飛不起、“灰犀牛”沖不動，既要有先手，也要有高招。要將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動力，需要把握長期大勢，抓住主要矛盾，守住定力、穩(wěn)住方向，辦好自己的事。

　　緣于底線思維：就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟社會大局才能穩(wěn)定。要牢牢托住穩(wěn)就業(yè)、避免大規(guī)模失業(yè)，要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，就必須讓經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

　　如何求“穩(wěn)”？

　　就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預期，六個方面相互關(guān)聯(lián)，又與經(jīng)濟增長互為因果。如何協(xié)調(diào)推進六個“穩(wěn)”，又如何把握好“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，四個堅持指明了航向：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　怎樣看“穩(wěn)”？

　　2019年，“六穩(wěn)”貫穿全年，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，從中央到地方層層部署，在深入推進改革開放的大背景下，一攬子硬招、實招擲地有聲。

　　——穩(wěn)就業(yè)，位列“六穩(wěn)”首位。就業(yè)穩(wěn)，則人心穩(wěn)。今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強調(diào)把就業(yè)擺在更加突出的位置。橫跨20多個部委的國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導小組成立，力促政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大規(guī)模減稅降費，降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔，支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟作為新增就業(yè)主渠道的作用。

　　在貴州，云上刺梨花科技有限公司乘減稅降費等政策東風，建成了刺梨原材料培育基地和生產(chǎn)加工基地，新增約80個就業(yè)崗位，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民“足不出鄉(xiāng)”即可就業(yè)。

　　全國來看，今年前10個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前2個月實現(xiàn)全年目標，新增就業(yè)連續(xù)7年超額達標。

　　——穩(wěn)金融，其要義在于防范化解金融風險，同時加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。

　　防范化解重大風險，是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵任務(wù)，防范化解金融風險是其中重點。今年以來，防風險取得積極成效：有效穩(wěn)住了宏觀杠桿率；平穩(wěn)有序處置高風險機構(gòu)；大力整頓金融秩序；應(yīng)對金融市場波動風險；補齊監(jiān)管制度短板。總體看，經(jīng)過一年多的集中整治，我國金融風險逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　在金融支持實體方面，金融系統(tǒng)流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導渠道更暢通，資金供需關(guān)系更合理。今年前三季度金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加了13.9萬億元，比上年同期多增1.1萬億元。三季度社會融資規(guī)模等多項金融數(shù)據(jù)整體向好，正是實體經(jīng)濟存在較強的資金需求和金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力加強共同作用的結(jié)果。

　　——穩(wěn)外貿(mào)，對于全球貨物貿(mào)易第一大國而言，這關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展全局，關(guān)鍵則在于進一步擴大對外開放。

　　今年以來，先后出臺一系列自主降低關(guān)稅政策，下調(diào)進口環(huán)節(jié)增值稅稅率，完善財稅金融支持，加快發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，提升貿(mào)易便利化……一系列舉措為外貿(mào)企業(yè)派發(fā)“紅包”，新一輪高水平開放激發(fā)市場活力。

　　南京德朔實業(yè)有限公司逾90%的產(chǎn)品遠銷海外，今年前8個月累計銷售額約28億元，同比增長超五成。“一系列穩(wěn)外貿(mào)降成本的舉措實實在在緩解了資金成本壓力，推動新一輪產(chǎn)業(yè)升級，使我們的國際競爭能力大大增強。”談起逆勢增長的秘訣，其負責人賈貫華說。

　　外貿(mào)一頭連著國際，一頭連著國內(nèi)，穩(wěn)外貿(mào)對促進就業(yè)和經(jīng)濟增長、增加居民收入和財政收入都發(fā)揮了重要作用。今年，在全球貿(mào)易低迷的背景下，我國外貿(mào)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢。最新數(shù)據(jù)顯示，前11個月，進出口總值28.5萬億元人民幣，同比增長2.4%。其中，對“一帶一路”沿線國家合計進出口增長9.9%，高出全國整體增速7.5個百分點。

　　——穩(wěn)外資，同樣具有不言而喻的重要意義。改革開放40多年來，外資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的一個重要組成部分，外資企業(yè)在進出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、就業(yè)方面分別貢獻了全國總量的約50%、25%、20%和10%。

　　今年以來，外商投資法和優(yōu)化營商環(huán)境條例出臺，新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，新版的負面清單越縮越短。一系列擴大開放的舉措，增強了外資企業(yè)深耕中國市場的意愿和信心。

　　從建廠動工到首批整車進入門店，從一片空地到具備制造能力的工廠，只用了10個月的時間，特斯拉在中國上海創(chuàng)下全世界最快整車廠建廠紀錄。“上海速度”讓特斯拉全球副總裁陶琳驚嘆，她欣喜地發(fā)現(xiàn)，伴隨中國營商環(huán)境的持續(xù)改善，“上海速度”正變成中國普遍速度。

　　今年前10個月，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)33407家，實際使用外資7524.1億元，同比增長6.6%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議最近一期《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，今年上半年，中國吸引外資730億美元，繼續(xù)保持全球第二大外資流入國和外資流入最多的發(fā)展中經(jīng)濟體。

　　——穩(wěn)投資，是穩(wěn)內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟的扛鼎之舉。內(nèi)需提供中國經(jīng)濟強大支撐力，而投資正是內(nèi)需的重要一翼。今年以來，穩(wěn)投資精準發(fā)力補短板、惠民生、增后勁，更加強調(diào)“有效投資”。加快地方政府債券發(fā)行力度，推出專項債新規(guī)，完善項目資本金制度，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域重大項目……

　　在12月的第一天，西安72個穩(wěn)投資重大項目集中開工，總投資額達到786億元；在武漢，前10個月市級重大項目完成投資2563億元，提前兩個月超額完成2019年重大項目投資目標。其他省市也紛紛按下重大項目投資的“快進鍵”。

　　全國來看，今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資增長5.4%，投資增速總體平穩(wěn)。投資結(jié)構(gòu)也繼續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資增長7.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、社會領(lǐng)域投資增長速度在13%或以上，實現(xiàn)較快增長。

　　——穩(wěn)預期，是“六穩(wěn)”工作的重要落腳點。預期穩(wěn)則人心穩(wěn)。堅定發(fā)展信心，做好穩(wěn)預期工作，才能有不斷破解前進道路上新問題、新矛盾的力量。

　　穩(wěn)預期的治本之策在于堅定推進高質(zhì)量發(fā)展，深化改革開放。今年以來，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的經(jīng)濟形勢，更大規(guī)模減稅降費，更優(yōu)的營商環(huán)境，更公平的競爭環(huán)境，更開放的市場，這些都為企業(yè)注入了發(fā)展的信心。

　　世界銀行最新全球營商環(huán)境報告顯示，繼去年一次性躍升32位后，今年中國營商環(huán)境全球排名再次提升15名至第31位。中國營商環(huán)境的持續(xù)改善獲得國際組織和跨國公司由衷點贊。

　　全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，對當?shù)亟?jīng)濟前景的信心、本企業(yè)盈利前景的信心較高的企業(yè)占全部調(diào)查企業(yè)的比例均超過50%。稅務(wù)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92.2%的納稅人認為減稅降費提振了市場主體信心。外商投資法和優(yōu)化營商環(huán)境條例將于2020年1月1日起實施，增強了外資企業(yè)投資中國的信心。“我對中國近年來推進的包括減稅、外資開放等深化改革的舉措以及優(yōu)化營商環(huán)境的努力表示樂觀，會繼續(xù)關(guān)注這些舉措的執(zhí)行落地。”美中貿(mào)易全國委員會副會長彭捷寧說。

　　實踐證明，做好“六穩(wěn)”工作，是有效應(yīng)對復雜多變國際經(jīng)濟環(huán)境，變下行壓力為上行動力，保持我國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的正確決策，也充分印證了我國經(jīng)濟有足夠的韌性和充足的騰挪空間，我們有足夠的底氣和信心應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

　　站在當前的時間點上往前看，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。

　　中國經(jīng)濟航船即將駛?cè)?020年，在這一關(guān)鍵收官之年，“六穩(wěn)”仍將全面推進，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官護航，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，駛向經(jīng)濟體量與發(fā)展質(zhì)量的歷史性新航程。（記者 孫韶華 北京報道）