孫璐中國(guó)傳媒大學(xué)港澳臺(tái)與世界事務(wù)研究中心研究員

　　轉(zhuǎn)眼間，澳門回歸已經(jīng)20年，回歸以來，依托“一國(guó)兩制，澳人治澳”的制度優(yōu)勢(shì)和祖國(guó)發(fā)展的大局，澳門已經(jīng)由一個(gè)昔日的小漁港穩(wěn)步成長(zhǎng)為一個(gè)朝氣蓬勃、繁榮穩(wěn)定的東方名城。而今澳門社會(huì)安定和諧，人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，多元文化豐富多彩，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位愈加重要，國(guó)際影響力不斷提升，展現(xiàn)出了“如竹苞矣，如松茂矣”的蓬勃生機(jī)。習(xí)近平總書記稱贊澳門“向世界展示了具有澳門特色的‘一國(guó)兩制’成功實(shí)踐”。

　　“一國(guó)兩制”在澳門的成功實(shí)踐最根本是澳門回歸20年間，牢牢把握“一國(guó)兩制”的底線思維和法治思維。無(wú)論是香港還是澳門，必須意識(shí)到作為中國(guó)的地方行政區(qū)域和中華民族大家庭中的一員，踐行“一國(guó)兩制”的底線是堅(jiān)守“一國(guó)”原則。“一國(guó)”是根，根深才能葉茂；“一國(guó)”是本，本固才能枝茂。

　　“兩制”給予了特區(qū)政府極大的自治權(quán)，但自治的前提是不能危害到“一國(guó)兩制”的底線，任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和港澳特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用港澳對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。

　　澳門回歸后，其憲制秩序發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，中華人民共和國(guó)憲法和澳門特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家根本大法，是特別行政區(qū)制度的法律淵源，基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了在澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是“一國(guó)兩制”方針的法律化、制度化，為“一國(guó)兩制”在澳門特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了法律保障。

　　澳門回歸后，正是從國(guó)家的視角，牢牢堅(jiān)守著“一國(guó)兩制”的底線思維和法治思維，站在國(guó)家的高度來觀察和思考問題，“一國(guó)兩制”在澳門煥發(fā)了勃勃生機(jī)。澳門特區(qū)的行政、立法、司法機(jī)構(gòu)的“核心力量”在開展政務(wù)活動(dòng)和處理有關(guān)問題的過程中，自覺維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，履行對(duì)國(guó)家的責(zé)任。

　　在安全領(lǐng)域，早在2009年，澳門立法會(huì)通過了《維護(hù)國(guó)家安全法》，落實(shí)基本法第23條的本地立法工作，并于2018年設(shè)立由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，澳門還根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第104條釋法，主動(dòng)在立法會(huì)選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款。

　　在教育領(lǐng)域，澳門特別行政區(qū)政府成立不久后便出版了關(guān)于國(guó)歌、國(guó)旗、國(guó)徽和區(qū)旗、區(qū)徽的相關(guān)教材，20年來，愛國(guó)主義教育被很好地融入到澳門中小學(xué)生的認(rèn)知和實(shí)踐中，澳門教材將本地歷史和國(guó)家歷史相結(jié)合，使廣大青少年對(duì)國(guó)家有了更多的自豪感和認(rèn)同感。2018年，升國(guó)旗儀式在全澳門88所學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。“一國(guó)兩制”“愛國(guó)愛澳”已成為澳門社會(huì)的核心價(jià)值觀。

　　“一國(guó)兩制” 在澳門的成功實(shí)踐離不開澳門回歸20年間，將“一國(guó)兩制”在澳門的實(shí)踐跟據(jù)國(guó)際、國(guó)家和澳門特區(qū)情況的變化進(jìn)行調(diào)試、發(fā)展且與時(shí)俱進(jìn)。剛剛回歸時(shí)的澳門，百業(yè)待興、經(jīng)濟(jì)衰敗、社會(huì)動(dòng)蕩，而中國(guó)在對(duì)“一國(guó)兩制”在澳門的落地生根和區(qū)域治理也是摸著石頭過河。

　　20年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際體系中的權(quán)重和影響進(jìn)一步提升 ,對(duì)外戰(zhàn)略資源和手段更加豐富 , 發(fā)展成就舉世矚目。“一國(guó)兩制”方針在國(guó)家的戰(zhàn)略地位和作用愈加突出和重要，成為黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持奉行的治國(guó)理政的一個(gè)基本方略，此外，黨和國(guó)家對(duì)于“一國(guó)兩制”方針的制度內(nèi)涵及發(fā)展方向認(rèn)識(shí)把握得更加科學(xué)、準(zhǔn)確，更加符合中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史實(shí)際。

　　以黨的十九大召開為標(biāo)志，我國(guó)“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)家努力促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，由經(jīng)濟(jì)治理走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同治理。十九大報(bào)告不僅反映了中央對(duì)港澳特區(qū)治理方式的某種變化，更充分彰顯我們對(duì)中國(guó)道路和中國(guó)制度的自信。十九屆四中全會(huì)研究、討論的一個(gè)重要內(nèi)容，就是按照“一國(guó)兩制”的原則，將治理好香港、澳門作為國(guó)家治理制度體系的重要組成部分。

　　澳門兼具“一國(guó)兩制”、歷史文化、中葡雙語(yǔ)、地理位置、旅游資源、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)以及歸僑、僑眷眾多等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)重要窗口，是粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)先后納入國(guó)家“十二五”“十三五”規(guī)劃和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　澳門緊緊抓住國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，將自身的發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家“十一五”“十二五”與“十三五”規(guī)劃緊緊結(jié)合，主動(dòng)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。澳門借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，橫琴島開發(fā)建設(shè)、澳門－珠海通關(guān)便利等一系列利好，打造升級(jí)版的澳門與內(nèi)地合作新模式，澳門社會(huì)各界同胞積極投身大灣區(qū)建設(shè)，拓展澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，自愿融入祖國(guó)發(fā)展大局。對(duì)于未來澳門與內(nèi)地合作，澳門特區(qū)政府除了會(huì)側(cè)重經(jīng)濟(jì)范疇外，還努力擴(kuò)展至澳門居民在內(nèi)地生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　在澳門實(shí)施“一國(guó)兩制”的這20年中，“一國(guó)”原則和“兩制”差異、維護(hù)中央權(quán)力和澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)、祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用與提高澳門自身競(jìng)爭(zhēng)力得到了有機(jī)結(jié)合。

　　在保證“澳人治澳、高度自治”的基礎(chǔ)上，確保了中央對(duì)澳門的全面管治權(quán)和有效管治；在制度設(shè)計(jì)與教育方面做足工作，有效防范了澳門成為西方國(guó)家遏制與顛覆中國(guó)的橋頭堡；在 “一國(guó)兩制”方針政策下，澳門實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

　　未來，澳門將會(huì)有更加強(qiáng)烈的歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，將會(huì)為國(guó)家、民族承擔(dān)更大歷史責(zé)任，澳門一定能不斷續(xù)寫具有澳門特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐新篇章。