美麗中國(guó) 民生福祉

　　——2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作綜述

　　本報(bào)記者 劉 瑾

　　剛剛過(guò)去的2019年，各地區(qū)各部門(mén)各領(lǐng)域聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰日前表示，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)均達(dá)到年度目標(biāo)和序時(shí)進(jìn)度要求。

　　良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　廣袤大地越發(fā)美

　　根據(jù)2019年10月國(guó)家監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，廣東練江海門(mén)灣橋閘國(guó)考斷面水質(zhì)提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

　　作為粵東地區(qū)的“母親河”，曾因水清如白練而得名的練江，一段時(shí)間以來(lái)因?yàn)槲廴緡?yán)重，成為廣東省水污染防治工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，甚至被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。

　　痛定思痛。“市領(lǐng)導(dǎo)們帶頭住到那里，和沿河老百姓住在一起，直到水不黑不臭。”“狠話(huà)”言猶在耳。

　　一年多來(lái)，汕頭市通過(guò)建立總河長(zhǎng)牽頭督辦、各級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督整治，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……練江治理取得初步成效。

　　類(lèi)似練江“變白”的逆襲故事在全國(guó)生態(tài)領(lǐng)域扎堆出現(xiàn)。

　　從安徽馬鞍山長(zhǎng)江岸線(xiàn)整治和慈湖河黑臭水體整治，到重慶縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合治理，再到福建福州黑臭水體綜合治理，這些曾經(jīng)被中央環(huán)保督察點(diǎn)名的地區(qū)，都取得了顯著的整改效果。

　　一幅幅優(yōu)美圖景，一張張百姓笑臉，見(jiàn)證著中國(guó)“顏值”的提升。

　　過(guò)去的一年，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)著美麗中國(guó)建設(shè)——

　　各地按照鋼鐵、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。

　　有效推進(jìn)清潔取暖。根據(jù)各地上報(bào)情況，2019年10月底前，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)。

　　加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰。2019年12月底前，各地老舊柴油貨車(chē)淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上……

　　我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體持續(xù)改善——

　　2019年1月至11月，我國(guó)261個(gè)PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為38微克/立方米，比2015年同期下降22.4%，超過(guò)“十三五”約束性指標(biāo)進(jìn)度要求。

　　2019年1月至10月，全國(guó)地表水水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)斷面比例同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成就得到國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。2020年，我國(guó)將主辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)，會(huì)議主題確定為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。

　　建章立制強(qiáng)保障

　　2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正式啟動(dòng)，8個(gè)督察組陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建等6個(gè)省(市)和中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)，開(kāi)展新一輪的例行督察。

　　過(guò)去一年，我國(guó)進(jìn)一步著力完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)落實(shí)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，持續(xù)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　2019年有兩次重要會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力提出重要要求——

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。其中，第十部分“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”從4方面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度做出明確規(guī)定。

　　中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了七個(gè)體系，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律政策體系。

　　深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革——

　　制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，堅(jiān)決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，合并涉企檢查事項(xiàng)。

　　推動(dòng)所有市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，涵蓋企業(yè)近80萬(wàn)家。

　　執(zhí)法督察日益嚴(yán)格。從2019年開(kāi)始，開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，前三年例行督察，第四年“回頭看”——

　　經(jīng)調(diào)度有關(guān)省(市)和中央企業(yè)，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察共交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題約1.89萬(wàn)件，有力推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

　　“從純粹地建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，發(fā)展到建設(shè)生態(tài)文明文化、經(jīng)濟(jì)、責(zé)任、目標(biāo)和生態(tài)安全體系并重的制度體系。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，中國(guó)生態(tài)文明政策體系的發(fā)展呈現(xiàn)出新轉(zhuǎn)變。

　　方向不變力不減

　　當(dāng)了20多年漁民的老朱，現(xiàn)在是遼寧省錦州市筆架山食品有限公司的采購(gòu)員。幾年前，他賣(mài)掉漁船，轉(zhuǎn)身上岸，成為一名工人。他說(shuō)：“我們過(guò)去只知道一味向大海要‘口糧’，不知道愛(ài)護(hù)它。現(xiàn)在想想，大海不是咱一個(gè)人的，是大家伙的。把大海愛(ài)護(hù)好，才能讓大家的日子過(guò)得更好。”

　　老朱的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出人民群眾對(duì)美好家園、幸福生活的向往。

　　民之所望，改革所向。當(dāng)前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到了收官階段。行至半山不停步，船到中流當(dāng)奮楫。正如生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰所說(shuō)，要以釘釘子精神，保持方向不變、力度不減，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　強(qiáng)制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，包括落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推動(dòng)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，出臺(tái)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度等一系列制度。

　　嚴(yán)法律。完善相關(guān)法律體系，包括加快推動(dòng)和制修訂長(zhǎng)江保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可等方面的制度，努力推動(dòng)和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

　　多共建。推動(dòng)全民參與，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成為群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。