5月22日上午李克強總理作政府工作報告，部署今年發展主要目標和下一階段工作，提出擴大有效投資，重點支持“兩新一重”建設。什么是“兩新一重”？“兩新一重”怎樣既促消費惠民生又調結構增后勁？

　　“兩新一重”顧名思義，也就是兩個“新”和一個“重”，分別是新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程。

　　根據政府工作報告，支持“兩新一重”建設主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。

　　“兩新一重”是個新詞，來歷卻非同一般。據政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏介紹，各方對擴大有效投資形成了廣泛共識，但重點投向哪里有不同看法。有的提出新基建，以信息網絡為代表。也有的提出要擴大基礎設施，“鐵公基”、水利等。為此，黨中央國務院基于中國當前推動經濟高質量發展的需要，經過反復研究考量，充分吸取社會各方意見，取最大公約數，提出了“兩新一重”。

　　透過政府工作報告不難看出，“兩新一重”意義在于“既促消費惠民生、又調結構增后勁”。

　　新型基礎設施建設是實體經濟邁向高質量發展的新鮮動能，契合了高質量發展和群眾消費升級的需要。它主要涵蓋5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等領域。新基建兼顧了穩增長和促創新的雙重任務，同時，由于投資主體和融資方式更為多元化，發展新基建有利于充分發揮市場這只無形之手的調節作用，提升社會資本參與的積極性。全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民認為，加強新型基礎設施建設，既是應對短期穩增長、保就業的需要，從長遠來看，資金不會浪費，而且未來還會產生收益。

　　中國的新型城鎮化戰略已連續實施數年，黨的十八大肯定了新型城鎮化的建設，指出“城鎮化水平明顯提高，城鄉發展協調性增強”。2014年3月16日，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》正式發布。今年4月3日，國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》的通知，要求“推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城市治理水平，推進城鄉融合發展，實現1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮化規劃圓滿收官”。此次政府工作報告與此前提法一脈相承，表明新型城鎮化建設依然扎實推進并在加強和深化中。首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林在接受采訪時表示，隨著我國新型城鎮化進程從追求速度轉向追求質量，亟待補上此前城鎮化在住房、醫療、教育等各個領域的短板。因此，今年的政府工作報告，在擴大投資的部分提及推進新型城鎮化，實際上就是要通過加大這些領域的投資補短板、調結構、增后勁。

　　傳統的“鐵公基”、水利、能源工程很多都與老百姓生活密切相關。從經濟社會發展的全局來看，短期內新基建還不能從規模上取代傳統基建，交通、水利、能源、電力等重大工程仍然是穩定生產體系、保障基本民生的重要且必要的項目。基礎工程建設，不僅能夠帶動相關產業的發展，而且為我國的長遠發展奠定基礎，必然與“兩新”一起為中國經濟社會發展積蓄巨大的發展潛能。

　　“‘兩新一重’實際體現了一種以民生為導向的、支撐內需擴大的重大舉措。” 政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報告時說。（中央紀委國家監委網站 馮國剛）