《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體，著力營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

　　優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

　　夯實市場經(jīng)濟基礎性制度，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。一是全面完善產(chǎn)權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。明晰企業(yè)內(nèi)部各家族成員之間的產(chǎn)權界限和企業(yè)主個人財產(chǎn)與企業(yè)之間的產(chǎn)權界限，引導家族產(chǎn)權向社會化現(xiàn)代產(chǎn)權制度轉(zhuǎn)化。二是進一步放開非公有制企業(yè)市場準入。深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場準入制度。三是完善公平競爭審查制度。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。嚴格審查新出臺的政策措施，建立規(guī)范流程，引入第三方開展評估審查。四是實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度。細化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。

　　完善精準有效的政策環(huán)境

　　一是完善稅收政策體系，切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。二是健全銀行業(yè)金融機構服務非公有制經(jīng)濟體系，進一步提高金融結構與經(jīng)濟結構匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構。深化聯(lián)合授信試點，健全授信盡職免責機制，切實解決民營和小微企業(yè)融資難、融資貴難題。三是完善民營企業(yè)直接融資支持制度。完善股票發(fā)行和再融資制度，積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。加大民營企業(yè)在發(fā)行債券、企業(yè)紓困、股票質(zhì)押、債轉(zhuǎn)股等方面的支持力度。四是健全民營企業(yè)融資增信支持體系。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設立中小民營企業(yè)風險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。五是建立清理和防止拖欠賬款長效機制，加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本。

　　健全平等保護的法治環(huán)境

　　圍繞民營企業(yè)家普遍關心的法治問題，以健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制和保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)為重點，著力完善法治制度，優(yōu)化法治環(huán)境。一是在立法層面，進一步明確平等立法原則。堅持公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)一視同仁、平等保護的原則，形成以憲法為核心、以民法典為重點，位階分明、統(tǒng)一有序、公正平等的法律體系，從法律層面明確非公有制經(jīng)濟的平等地位。進一步完善私有產(chǎn)權保護的法律制度，尤其是要加強對公民私有財產(chǎn)的保護，使非公有制經(jīng)濟的合法權益得到保障。二是在執(zhí)法層面，進一步提高依法行政能力。進一步增強依法行政的思想觀念和貫徹公正執(zhí)法的原則，培育自覺為非公有制經(jīng)濟服務的執(zhí)政理念，認真貫徹適用統(tǒng)一的法律原則，平等保護各類民事主體的合法權益。三是在司法層面，進一步提升司法保障水平。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的司法環(huán)境，關鍵在于落實平等的司法理念，不斷提高司法保障水平，確保司法公正，保障非公有制經(jīng)濟享有平等的起訴權利、訴訟地位、訴訟程序以及法律適用等。建立和完善公平公正的司法審判機制和司法監(jiān)督機制，明確非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟以及政府的平等地位，依法嚴厲打擊各類侵犯非公有制經(jīng)濟合法權益的違法活動，保護非公有制經(jīng)濟的合法權益不受侵害。

　　營造更加公平有序競爭的營商環(huán)境

　　構建親清新型政商關系，既要加快建立規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的制度，又要盡快出臺懲戒“為官不為”、鼓勵“為官有為”的措施，使政府主動作為，靠前服務，引導幫助，解決困難，使民企積極主動與政府部門溝通交流，講真話、說實情。一是建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。地方各級部門要采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)的意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見的訴求通道。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設性作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。二是完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。政府部門制定實施涉企政策時，要充分聽取相關企業(yè)意見建議。要保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間。三是創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式。進一步提升政府服務意識和能力，鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。維護市場公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機制。建立政務服務“好差評”制度。完善對民營企業(yè)全生命周期的服務模式和服務鏈條。四是建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。