作者：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專家 張為付；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)講師、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)研究員 夏勇

　　習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，環(huán)境問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵指標(biāo)之一。同時(shí)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給全社會(huì)上了一次“綠色發(fā)展”體驗(yàn)課，促使全社會(huì)反思單純追求經(jīng)濟(jì)增速和規(guī)模的發(fā)展模式，激發(fā)大眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和健康衛(wèi)生環(huán)境的硬需求，堅(jiān)持以人民為中心，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)助推綠色發(fā)展。

　　首先，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)財(cái)政政策和貨幣政策的“綠色化”。一是制定合理的環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)保責(zé)任，激勵(lì)企業(yè)投身綠色環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。在疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收縮壓力的情況下，若短期內(nèi)無(wú)法適當(dāng)加大用于生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)方面的專項(xiàng)資金投入，可通過(guò)綠色補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、稅費(fèi)返還等方式降低綠色環(huán)保型企業(yè)的“環(huán)境投入成本”，以寬裕的稅收優(yōu)惠政策為其減負(fù)減壓。二是制定合理的綠色金融政策，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入更多社會(huì)資本。綜合利用綠色基金、綠色股票、綠色債券和綠色保險(xiǎn)等金融工具，加快引導(dǎo)更多的社會(huì)資本向綠色清潔節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入新鮮“血液”。三是建立健全自然資源有償使用制度，完善市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力克服長(zhǎng)期制約綠色發(fā)展的體制性障礙。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新破解“生態(tài)病”疑難雜癥，具體可從改善補(bǔ)償方式上著手，由輸血補(bǔ)償向造血補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，更多運(yùn)用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償和開(kāi)發(fā)投資等新形式，緩解地方財(cái)政支持生態(tài)補(bǔ)償資金的壓力，為生態(tài)補(bǔ)償提供充足的政策、資金和技術(shù)支持。

　　其次，因地施策，設(shè)置差異化脫鉤目標(biāo)和綠色發(fā)展路徑。在遵循“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則下，堅(jiān)持差異化脫鉤要求與環(huán)境規(guī)制政策。一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，可以設(shè)定更為嚴(yán)格的絕對(duì)脫鉤標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境規(guī)制要求。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)需要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線思維，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗、環(huán)境污染的脫鉤，可在劃定空間生態(tài)紅線的總體要求下，將生態(tài)紅線納入經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策，如在城市發(fā)展中構(gòu)建城市生態(tài)紅線體系與管理制度，將“城市生態(tài)紅線”作為綠色發(fā)展的硬約束。另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較薄弱的地區(qū)，可在充分尊重當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力的硬約束下，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗、環(huán)境污染的下限適當(dāng)放寬至相對(duì)脫鉤的區(qū)間（適當(dāng)壓縮污染物排放空間），通過(guò)對(duì)資源環(huán)境的非破壞性開(kāi)發(fā)，不斷滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于提高收入水平的需要。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較薄弱地區(qū)的“去污染化”和“去能耗化”目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的“去貧困化”目標(biāo)，最終協(xié)同推進(jìn)區(qū)域綠色一體化發(fā)展。

　　再次，技術(shù)賦能，借助數(shù)字技術(shù)助力生態(tài)資源向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。數(shù)字化開(kāi)啟了綠色發(fā)展新階段，打通了“兩山”轉(zhuǎn)化的技術(shù)通道，為破解“去能耗化”“去污染化”和“價(jià)值轉(zhuǎn)化”等難題創(chuàng)造了新機(jī)遇。未來(lái)需要從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新基建等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)“美麗中國(guó)”邁上新臺(tái)階。一方面，以數(shù)字技術(shù)助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，既需要人力資本的“智力支持”，也需要社會(huì)資本的“經(jīng)濟(jì)支撐”。為此，需要培養(yǎng)和引進(jìn)數(shù)字技術(shù)人才，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究型人才對(duì)綠色發(fā)展的智力引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，借助稅收優(yōu)惠和綠色金融政策工具，激發(fā)各類主體投資綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約和高效減排為特征的內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式，夯實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，逐漸降低并最終擺脫對(duì)老基建的路徑依賴，借助新基建實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能的“彎道超車”。可以加強(qiáng)對(duì)新基建的頂層設(shè)計(jì)，為完善新基建的準(zhǔn)入規(guī)則、提高新基建的長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率營(yíng)造良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，在穩(wěn)步推進(jìn)老基建的數(shù)字化改造和升級(jí)的過(guò)程中，超前部署新基建項(xiàng)目設(shè)施，包括建立和完善以5G通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、云等為代表的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等智能化方式，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)監(jiān)督、環(huán)境信息公開(kāi)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)決策的移動(dòng)政務(wù)體系，形成互聯(lián)互通的現(xiàn)代化治理格局。