30項監(jiān)督項目均依法按計劃順利開展

　　全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督工作

　　□ 本報記者 蒲曉磊

　　2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。

　　面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督工作，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，推動憲法法律有效實施，推動“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，取得了很好的效果。

　　全國人大常委會辦公廳秘書局負責人在接受《法治日報》記者采訪時說，2020年，全國人大常委會共聽取審議了11個專項工作報告、5個計劃預決算監(jiān)督報告，開展了6項執(zhí)法檢查、兩項專題詢問、6項專題調(diào)研，全年30項監(jiān)督項目均依法按計劃順利有序開展。

　　及時為黨中央重大決策部署提供參考

　　2020年，全國人大常委會認真貫徹落實黨中央決策部署，共組織開展6項專題調(diào)研，調(diào)研成果具有較強的時效性，及時為黨中央重大決策部署提供參考。

　　其中，有兩項專題調(diào)研較為引人關(guān)注——圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問題開展專題調(diào)研和圍繞珍惜糧食、反對浪費開展專題調(diào)研。

　　2020年3月初到7月中旬，全國人大常委會辦公廳和各專門委員會、工作委員會精心組織、周密安排，克服疫情影響，加緊圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問題開展專題調(diào)研。這次調(diào)研涉及民族、國家安全、財政經(jīng)濟、“三農(nóng)”等多個領(lǐng)域，形成22份高質(zhì)量的調(diào)研報告，充分體現(xiàn)了圍繞國家工作大局開展監(jiān)督工作的職責擔當。專題調(diào)研專報合訂本送黨的十九屆五中全會文件起草組參閱，為黨中央決策和國務院編制“十四五”規(guī)劃提供了重要參考，也為全國人民代表大會會議審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要做必要準備。

　　2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全國人大常委會開展了珍惜糧食、反對浪費專題調(diào)研。調(diào)研組分赴5省(市)開展調(diào)研，同時委托6省(市)開展調(diào)研。調(diào)研報告深入分析當前我國糧食安全形勢、糧食損失浪費情況及主要原因，分析存在的主要問題，為保障國家糧食安全、養(yǎng)成文明的餐飲文化風尚提出對策建議。

　　助力疫情防控強化公共衛(wèi)生法治保障

　　面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會積極推動疫情防控工作，強化公共衛(wèi)生法治保障，及時調(diào)整年度監(jiān)督工作計劃。

　　去年，全國人大常委會審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定后，組織開展《決定》和野生動物保護法(以下簡稱“一決定一法”)執(zhí)法檢查。

　　栗戰(zhàn)書委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長，主持召開執(zhí)法檢查組全體會議。根據(jù)疫情防控有關(guān)要求，執(zhí)法檢查實地檢查工作推遲，但工作節(jié)奏未變、力度未減，通過實地檢查和委托檢查相結(jié)合的方式，實現(xiàn)31個省(區(qū)、市)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。各檢查組在檢查過程中，敢于動真碰硬，加大暗訪抽查的力度，擴大法律知識、問卷調(diào)查覆蓋面，深入查找重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的突出問題。

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)各部門在“一決定一法”的貫徹實施上取得明顯成效，但也存在食用性人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)問題較為突出、法律規(guī)定的相關(guān)名錄亟待調(diào)整完善、野生動物執(zhí)法監(jiān)管機制存在漏洞、野生動物棲息地保護管理有待加強、野生動物損害人身財產(chǎn)安全問題時有發(fā)生、相關(guān)法律制度亟待修改完善等問題，對此，執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查報告中提出了相應的意見和建議。

　　值得注意的是，全國人大常委會還將執(zhí)法檢查與修改完善野生動物保護法的立法調(diào)研合并開展、相互促進。采取常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合、網(wǎng)絡調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等多種方式，掌握法律實施情況，提升監(jiān)督工作實效，推動“一決定一法”的學習宣傳和貫徹實施。

　　首次聽取審議國家監(jiān)委專項工作報告

　　去年，全國人大常委會首次聽取審議國家監(jiān)察委員會專項工作報告，是人大對“一府一委兩院”監(jiān)督全覆蓋邁出的重要一步，對于持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革、豐富和完善人民代表大會制度具有重要意義。

　　此外，全國人大常委會還聽取審議了國務院關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設工作的報告、最高人民法院關(guān)于加強民事審判工作依法服務保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況的報告。

　　為推動文化事業(yè)、社會保障等關(guān)系人民群眾切身利益的民生社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，全國人大常委會開展公共文化服務保障法、慈善法執(zhí)法檢查，圍繞社會保險制度改革和社會保險法實施情況、民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況進行專題調(diào)研。

　　其中，慈善法執(zhí)法檢查是2016年十二屆全國人大四次會議通過慈善法以來，全國人大常委會首次開展相關(guān)監(jiān)督工作。為克服疫情造成的影響，檢查組先后召開8次視頻會議，與13個省(區(qū)、市)的62個慈善組織進行遠程溝通交流，詳細了解這些慈善組織貫徹實施慈善法的基本情況、實踐中遇到的問題，并聽取了他們對加強和改進法律實施的意見建議。檢查組前期調(diào)研的慈善組織覆蓋多種類型，從5A級到未定級，從年資金支出額數(shù)億元到只有幾千元，從基金會到社會團體、社會服務機構(gòu)，從擁有數(shù)百名工作人員到僅有一人的組織，均予以覆蓋。全國人大社會建設委員會社會事務室副主任劉新華介紹說，去年8月上中旬，社會建設委員會組織蹲點調(diào)研小組，先后到山東臨沂市、河北省石家莊市和保定市的6個慈善組織進行了蹲點調(diào)研。在疫情影響的背景下，這次執(zhí)法檢查前期調(diào)研的深度和廣度卻是此前少有的。

　　持續(xù)監(jiān)督助力決勝全面建成小康社會

　　2020年，全國人大常委會圍繞生態(tài)環(huán)境保護、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等話題持續(xù)進行監(jiān)督，助力決勝全面建成小康社會。

　　去年，全國人大常委會聽取和審議國務院關(guān)于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理水污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，圍繞全國人大常委會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護決議落實情況進行專題調(diào)研。開展“一決定一法”和土壤污染防治法執(zhí)法檢查，結(jié)合聽取審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。

　　為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年12月召開的全國人大常委會會議聽取審議國務院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告和關(guān)于財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況的報告。全國人大常委會組成人員在分組審議國務院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告時強調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。必須清醒認識到，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧還有短板弱項，要著眼推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全長效機制，苦干實干、久久為功，朝著實現(xiàn)共同富裕的目標不斷邁進。

　　聽取審議國務院關(guān)于財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況的報告、聽取審議國務院關(guān)于股票發(fā)行注冊制改革有關(guān)工作情況的報告……去年，全國人大常委會持續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，確保全面建成小康社會奮斗目標如期實現(xiàn)。