【今日關(guān)注】補齊法律短板，給新業(yè)態(tài)勞動者明確“身份”

　　本報北京3月8日電（記者王維硯 陳曉燕 郝赫）3月4日，全國政協(xié)總工會界別提交界別提案，聚焦“困在系統(tǒng)里”的新就業(yè)形態(tài)勞動者，引發(fā)持續(xù)熱議。針對如何維護新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益，不少代表委員提出，要補齊法律短板，給新業(yè)態(tài)勞動者明確的“法律身份”，讓他們維權(quán)有據(jù)可依。

　　“新業(yè)態(tài)就業(yè)呈現(xiàn)用工鏈條長、主體多元、關(guān)系復(fù)雜的特點。”全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅有43%的從業(yè)者與平臺或第三方勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動合同，29%的從業(yè)者簽訂了勞務(wù)協(xié)議，28%的從業(yè)者什么也沒有簽。“一些企業(yè)還會通過眾包、中介制、勞務(wù)派遣等‘套路’規(guī)避與就業(yè)者簽訂勞動合同。”

　　“勞動保障都是以用人單位與勞動者之間存在勞動關(guān)系為前提，一旦不構(gòu)成勞動關(guān)系，勞動者權(quán)益保障就會遇到諸多麻煩。”全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹告訴記者，勞動者和企業(yè)之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系，成為新業(yè)態(tài)勞動者發(fā)生勞動糾紛時的爭議焦點。

　　資料顯示，在北京市朝陽區(qū)人民法院近幾年受理的平臺用工勞動爭議案件中，61.2%的案件勞動者要求確認勞動關(guān)系，在審結(jié)案件中，超過84%的案件對是否建立勞動關(guān)系存在爭議。

　　記者在中國裁判文書網(wǎng)檢索時也發(fā)現(xiàn)，在涉及新業(yè)態(tài)勞動者被欠薪、因工受傷要求賠償?shù)鹊膭趧訝幾h案件中，各地法院對于企業(yè)與勞動者是否存在勞動關(guān)系的認定并沒有較為明確、統(tǒng)一的傾向，不同個案的認定也存差異。

　　“平臺用工主體地位的‘虛化’使平臺就業(yè)關(guān)系不完全符合勞動關(guān)系的從屬性特征，但勞動者同樣受制于平臺系統(tǒng)的算法和規(guī)則，呈現(xiàn)一定不自主性，也難以歸入非勞動關(guān)系。”全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方解釋說，以平臺就業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)勞動者，處于勞動關(guān)系和非勞動關(guān)系的“灰色地帶”，缺乏明確的“法律身份”，對現(xiàn)有勞動法律法規(guī)存在適用困難。

　　肖勝方代表進一步建議，對新業(yè)態(tài)從業(yè)者單獨立法，明確其“法律身份”，給予其專門保護。單行立法可先采取部門規(guī)章形式，待時機成熟后再整體立法。

　　周世虹委員也建議，采取特別立法模式，或修改完善勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)，增加專門章節(jié)，對新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系進行特別規(guī)定，合理平衡平臺企業(yè)和勞動者的權(quán)利義務(wù)，以更好地保護勞動者合法權(quán)益，促進新業(yè)態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　“勞動法律法規(guī)需要適應(yīng)勞動關(guān)系變化不斷調(diào)整‘上新’。”全國政協(xié)委員、中國海員建設(shè)工會原主席、公職律師丁小崗總結(jié)說，有必要在系統(tǒng)梳理我國勞動法律體系基礎(chǔ)上，補齊缺項，細化有關(guān)制度規(guī)定，統(tǒng)籌做好清理、整合等工作，借鑒民法典編纂經(jīng)驗，適時將編纂“勞動法典”提上日程，形成適應(yīng)我國勞動關(guān)系發(fā)展變化、科學(xué)完備的勞動法律體系，從而把廣大勞動者最大限度納入勞動法律保護體系。

　　王維硯 陳曉燕 郝赫