2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論中向全世界莊嚴宣布，中國將力爭于2030年前實現碳達峰，在2060年前實現碳中和。這是全球應對氣候變化歷程中的里程碑事件，體現了中國作為世界第二大經濟體的責任與擔當。推動城市綠色轉型，對建立健全多層次綠色低碳循環發展的經濟體系，實現碳達峰與碳中和目標至關重要。

　　實現經濟綠色低碳增長是所有城市發展面臨的共同問題。面對基礎設施更新、產業結構和能源結構調整的壓力，不同發展水平地區綠色轉型的進程是不同的，因而，實現碳達峰與碳中和的路徑也是不一致的。對于不同城市來說，碳排放的程度并不相同，因此，各地需要根據城市的不同資源稟賦類型和發展特點，有針對性地制定綠色發展措施，提出符合城市狀況的低碳發展軌跡。

　　推動資源型城市可持續轉型

　　以資源產業為主要驅動的社會經濟發展方式推動了資源型城市的城市化進程，但由于對資源部門的過度依賴，導致產業結構單一，加上長期發展對創新的需求重視不夠，創新供給的不足使得資源枯竭后缺乏發展動力，面對粗放型發展階段遺留的環境“欠賬”問題，推動資源型城市可持續發展要從以下兩個方面著手。

　　第一，構建資源型城市轉型長效機制。資源型城市轉型是一個漫長的過程，要注重長效機制構建，建立資源開發補償機制、后續替代產業發展的扶持機制等。發展合適的替代產業，通過中央和地方財政建立專項基金，支持替代產業發展。改善投資環境，建立良好的經濟秩序，制定包括土地、融資和稅收等優惠政策，加強基礎設施建設，吸引外來投資，促使其他行業企業進入資源型城市。大力發展中小企業，為大型企業提供配套服務，形成產業聚集，從而提高區域競爭力。

　　第二，實施綠色投融資政策，促進傳統產業鏈改造升級。積極運用投資融資政策，促進資源型城市轉型。加大綠色創新招商引資力度，對在資源型城市進行綠色創新的企業設置設備資金融資和運轉資金融資，在綠色金融與產業優化升級方面加強探索，完善綠色金融項目標準及評估辦法。加大產學研力度，利用政府出資、金融融資、民間籌資的模式加大科技創新投入，推動產業鏈條向低碳生產轉型，向產品附加值高的一端延伸，實現傳統優勢產業增值升值，在提升產業鏈條增值的同時，盡可能地延長產業鏈，走循環經濟之路。

　　創新制造業城市綠色發展模式

　　由于制造業自身能源消耗水平較大的特點，其面臨著碳減排的硬約束，而國內制造業城市多數以傳統產業為主，且存在大量同質企業、低端產品趨于過剩，綠色創新投入缺乏、創新要素集聚能力不強，同時綠色發展政策制定存在差距，環境標準“一刀切”也不利于城市發展。創新制造業城市綠色發展模式要從以下兩個方面發力。

　　第一，推進轉型升級突破，建設生態綠色園區。根據城市產業布局的特點，“十四五”時期，將現有的傳統產業和戰略產業融合發展，進一步加大政策支持力度。推動企業技術改造升級，促進產業結構調整向技術密集型、知識密集型發展，降低技術鏈低端產品的比重，提高技術鏈高端產品的比重。大力發展產業集群，通過集聚經濟效益加速推進綠色經濟，建設生態、綠色工業園，選擇示范企業。根據循環經濟理念，以產品生態設計、循環利用、清潔生產等措施節能減排，建立工業共生和代謝生態鏈關系，打造循環型工業主體。

　　第二，完善綠色政策制定，推動創新要素集聚。在進一步嚴格生態環境保護紅線的基礎上，細化禁止“一刀切”的措施，提高政策可操作性。對戰略性新興產業、現代服務業、環境友好成長型企業，加大扶持力度，堅持優化服務與嚴格監管并重，引導激勵和約束懲戒并舉，為企業綠色發展創造良好外部環境。加快公共科技服務平臺建設，為綠色創新企業提供技術和信息支持，加強與科研院所與高校合作，加快科技成果轉移轉化，加快形成有利于創新成果產業化的新機制，使技術與經濟無縫對接、創新與產品無縫對接、項目與市場無縫對接、人員待遇與創新力度無縫對接。按照城市綠色發展目標，確立人才優先的戰略布局，為產業結構調整儲備高科技、高知識人才，打造高層次創新型科技人才隊伍。

　　實現生態型城市生態價值

　　生態資源在減緩和適應氣候變化中具有不可替代的作用，但由于其流動性、跨區域等特征，難以清晰界定產權和責任，也難以明確受益主體，生態產品市場建設的內生動力不足。生態資源要素流入門檻較高，資本、人才支撐不足，生態交易體系不完整、產權初始分配不公、市場化程度不高等問題致使能進入市場交易的生態產品或生態服務很少，影響了生態城市生態資源價值的實現。實現生態型城市生態價值有兩條建議。

　　第一，完善產權制度建設，加快生態產品價值實現。建立生態產品經營及交易的基礎性制度保障，加快建立生態資源資產產權制度，促進生態資源按照市場規律實現價值，提高生態產品供給水平。生態產品的重要基礎生態功能，包括維系生態安全、提供良好環境等生態調節服務價值的實現，是典型公共物品的供應，需要通過政府主導的路徑來保障價值實現。生態物質產品、生態文化服務、生態資源使用權等生態產品價值實現依賴于市場機制的調節作用，需要政府和社會資本的合作，在加大國有資本投入的同時積極引入社會資本，推動生態產品市場化建設，支持生態產品生產企業和生態環境服務企業發展，培育多元化生態市場主體，引導供求匹配，在確保生態功能的前提下，實現生態資源經濟價值最大化。

　　第二，加大生態創新力度，促進生態價值提升。生態創新是技術推動、市場拉動和環境治理共同作用的結果，要加大不同行業間的跨產業生態技術創新的應用，包括信息和通信技術、工業生物技術和生態設計等，突破跨產業平臺生態創新技術推廣的障礙。生態創新的戰略選擇事關國家在世界上的戰略地位，從企業生態創新、國家生態競爭戰略、經濟發展模式生態化轉型和生態創新治理等戰略方向重視生態創新的作用，加強國家層面的生態創新研究，從經濟政策、社會治理等方面加強生態創新的制度建設，開展環境技術行動計劃與創新框架研究項目，促進探索利用數字技術賦能生態產品價值實現的機制。

　　打造綠色城市發展之路

　　從完善體制機制出發，改變目前國內城市不平衡、不協調和不可持續的經濟發展模式，實現綠色、具有競爭力和包容性的可持續發展城市，需要從以下幾個方面著手。

　　推動綠色發展體制機制創新。改變唯GDP至上、以犧牲環境和社會和諧為代價的發展方式，過度消費等不符合可持續發展理念的觀念和行為，進一步明晰政府職能，建立起政府行為的公眾監督和問責制度，依法建立促進經濟轉型和激勵創新的機制和體制。鼓勵綠色生產、綠色投資和綠色消費，建立落后產能淘汰補償和生態補償機制，通過產權和定價方式改革，建立對資源產權的保護和補償機制。

　　加強城市綠色經濟技術創新。鼓勵實施基于各類型城市潛力的綠色發展戰略，充分發揮和挖掘資源型城市在產業升級、研發創新、生態環境修復等方面的能力和潛力，健全資源枯竭型城市綠色轉型補償機制，推動資源使用和受益地區直接向資源開采地區支付合理的補償，國家財政給予必要的補充。發揮制造業城市產業鏈完整、交通基礎完善、人力資源充沛的優勢，大力發展戰略性新興產業、現代制造業以及新能源產業等。充分發揮生態城市自然資源豐富的優勢，推動生態產品價值實現。

　　建立綠色發展市場服務體系。完善碳排放權交易市場，開展交易產品和交易方式多樣化試點，推行排污權交易制度，擴大排污權有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區納入試點。搭建城市綠色金融綜合服務平臺，進一步發展綠色金融，充分發揮財政的杠桿作用，吸引社會資本投入戰略性新興產業、科技創新、現代服務業等，充分發揮風險投資、股權投資、保證保險、金融租賃等金融工具在綠色經濟發展中的積極作用。

　　（本文系中國社會科學院國情調研重大項目“低碳轉型下，地區經濟綠色發展的路徑選擇與差異性研究”（GQZD2019007）階段性成果）

　　（作者單位：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所）

　　作者簡介

　　姓名：蔣金荷 馬露露 工作單位：