中新網(wǎng)嘉興4月19日電(記者 闞楓)“郡縣治，天下安。在新發(fā)展階段，縣域現(xiàn)代化的進度和質(zhì)量，直接決定了國家現(xiàn)代化的進度和質(zhì)量。”18日，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂在浙江嘉善表示，縣級行政區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本空間單元，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有縣域現(xiàn)代化，也就沒有國家現(xiàn)代化。

　　將有條件的縣城培育成現(xiàn)代化小城市

　　18日，中國行政體制改革研究會在浙江嘉善舉辦學(xué)術(shù)論壇，來自政府部門、研究機構(gòu)、高校的相關(guān)代表和專家學(xué)者就新形勢、新背景下的中國縣域經(jīng)濟和縣域治理深入探討、建言獻策。

　　本次論壇主題聚焦縣域現(xiàn)代化建設(shè)，國務(wù)院研究室原主任、原國家行政學(xué)院黨委書記、中國行政體制改革研究會首任會長、現(xiàn)執(zhí)行局主席魏禮群，原國家行政學(xué)院副院長、中國行政體制改革研究會會長楊克勤分別主持論壇第一和第二階段。

　　在主旨演講環(huán)節(jié)，對于完成全面建成小康社會任務(wù)之后的縣域發(fā)展，馬建堂首先提出要堅持促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　他表示，縣級行政區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本空間單元，既有城鎮(zhèn)也有鄉(xiāng)村，既有工業(yè)也有農(nóng)業(yè)。推進縣域現(xiàn)代化，應(yīng)將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要切入點，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，消除城鄉(xiāng)分割、突破產(chǎn)業(yè)邊界、實現(xiàn)生活同質(zhì)。

　　馬建堂稱，應(yīng)推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力、對鄉(xiāng)村的輻射作用、對農(nóng)民工的吸附效應(yīng)，將有條件的縣城培育成為具有地域特色和生活舒適的現(xiàn)代化小城市。

　　他提到，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的獨特作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的區(qū)域中心，積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚、聚集功能顯著、服務(wù)設(shè)施齊全的重點鎮(zhèn)。

　　他表示，要加快編制村莊發(fā)展規(guī)劃，完善細化村莊分類，按照立足未來發(fā)展、尊重農(nóng)民意愿、傳承傳統(tǒng)特色的原則，建設(shè)風(fēng)光秀美、生態(tài)宜居、生活便利的村莊。通過縣鄉(xiāng)村功能銜接，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化要一體設(shè)計、一并推進

　　“縣域現(xiàn)代化，主體任務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

　　馬建堂還指出，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。

　　“應(yīng)該看到，過去一個時期，在解決吃飯問題的現(xiàn)實壓力下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進較快。但對農(nóng)村現(xiàn)代化重視不夠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、治理體系等相對滯后，其中一些領(lǐng)域甚至相當(dāng)薄弱。”馬建堂說，

　　他表示，堅持縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)、一體運營、一體管護，持續(xù)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，將農(nóng)村融入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會生活體系之內(nèi)。

　　此外，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌、雙向開放、無縫對接，縮小城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、社會管理等領(lǐng)域的差距。繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

　　改善人居環(huán)境，留住綠水青山

　　對于新時期，我國縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，國家統(tǒng)計局黨組成員、副局長盛來運在論壇上提到要“夯實發(fā)展基礎(chǔ)”。

　　“縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)還是產(chǎn)業(yè)，尤其是要結(jié)合地方特色，發(fā)展地方資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，做大做強實體經(jīng)濟，尤其是要緊盯消費升級趨勢，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的機會，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。”盛來運說。

　　對于縣域發(fā)展，盛來運還特別提到“改善人居環(huán)境，留住綠水青山”。他提出，應(yīng)按照實行碳中和、碳達峰新要求、新部署，積極推動人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，尤其是在今后的碳達峰、碳中和，對縣域經(jīng)濟來說既是挑戰(zhàn)也是機遇，中西部地區(qū)怎么樣對接好綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，有很多課題值得深入研究。

　　除了城鄉(xiāng)發(fā)展，論壇上，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛(wèi)談了對于鄉(xiāng)村社區(qū)治理的看法。

　　他認為，應(yīng)注重通過以城鄉(xiāng)融合發(fā)展來推進鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展，不急于把尚不具備條件的行政村調(diào)整為“社區(qū)”。

　　張大衛(wèi)提到，推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，把農(nóng)村現(xiàn)有的文化、生態(tài)等優(yōu)勢資源潛力發(fā)掘好、發(fā)揮好，增強農(nóng)村生產(chǎn)、消費市場活力。

　　他還建議，引入城市資本和社會服務(wù)機構(gòu)，嘗試以政府購買服務(wù)或委托服務(wù)的方式，全面對接社會服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給能力，特別解決好農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)及特定人群的保障問題。(完)